Законопроект П/4155/25: Предложение закона о коллегии адвокатов (Поправка - Стажировка и экзамены на квалификацию) (Временное положение - Железные мечи), 5784-2023

Документ с исходными материалами

Коллегия адвокатов Израиля

17 адара I 5784, 26 февраля 2024 г.

---

Позиция Коллегии адвокатов Израиля по проекту законопроекта о Коллегии адвокатов (Поправка — стажировка и квалификационные экзамены) (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Уважаемому депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию

Коллегия адвокатов Израиля имеет честь представить свои замечания к проекту закона, указанному в теме.

1. Законопроект о Коллегии адвокатов (Поправка — стажировка и квалификационные экзамены) (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023, был впервые внесён 25.12.2023, когда Коллегия адвокатов находилась в диалоге с инициатором, главным офицером резерва бригадным генералом (в отставке) Бени Бен-Ари и Министерством юстиции, по вопросу облегчений для военнослужащих резерва.

2. 14 января 2024 г. были опубликованы Правила Коллегии адвокатов (порядок проведения экзаменов по праву Государства Израиль, по профессиональной этике, применимой к иностранным адвокатам, и квалификационного экзамена по адвокатуре) («Железные мечи») (временное положение), 5784-2024 (далее — «Правила»), которые были составлены в диалоге с Коллегией адвокатов с целью дать ответ на совокупность различных проблем и потребностей.

Следует отметить, что Правила были разработаны после длительного диалога с офицером резерва, экзаменационной комиссией и Министерством юстиции. Копия Правил прилагается к настоящему письму как Приложение 1.

В рамках Правил были установлены ряд облегчений, в частности: предоставление дополнительного времени для всех экзаменуемых, возможность для контингентов, указанных в Правилах, разделить экзамен, а также назначены два дополнительных экзаменационных срока наряду с уже установленными.

3. Речь идёт о внешних облегчениях экзамена, не затрагивающих его существо, выражающееся, в частности, в объёме знаний, необходимых для его сдачи.

4. При таких обстоятельствах предложение законопроекта об установлении ещё двух дополнительных экзаменационных сроков утрачивает актуальность.

5. Относительно дополнительного предложения в законопроекте о предоставлении военнослужащим резерва возможности прохождения «особого формата» экзамена, в рамках которого объём экзаменационного материала будет сокращён на 20%, Коллегия адвокатов утверждает, что речь идёт о неверном и нереализуемом требовании по причинам, изложенным ниже.

Структура и темы квалификационного экзамена — результат глубокой и профессиональной работы

6. Квалификационный экзамен по адвокатуре прошёл всеобъемлющую и значимую реформу после углублённых обсуждений, проведённых в 2016–2017 годах.

7. До реформы квалификационный экзамен включал 100 вопросов с множественным выбором исключительно по процессуальному праву и устный экзамен. Данный формат экзамена в обеих его частях подвергался многолетней критике за то, что он касается лишь процедуры, а устный экзамен не является равноправным и на практике не является значимым (свыше 90% экзаменуемых сдавали его каждый раз). Министерство юстиции обратилось в Национальный центр экзаменов и оценки, который представил свои рекомендации по реформированию структуры квалификационного экзамена. После получения рекомендаций Национального центра в Министерстве юстиции была создана рабочая группа, включавшая представителей Национального центра, представителей экзаменационной комиссии (в том числе профессора права и члена прокуратуры), представителей самого Министерства юстиции и представителей Коллегии, которая разработала существующий формат экзамена и регулирующие его правила. Экзамен в его нынешнем формате по темам и структуре действует с зимней сессии 2017 года.

8. Структура экзамена разделена на 3 части: письменное задание (20%), процессуальное право (40%) и материальное право (40%). Установленные темы экзамена являются основными темами процессуального и материального права.

9. Письменное задание проверяет способность экзаменуемого к юридическому формулированию; процессуальное и материальное право — в основных отраслях права.

10. Процессуальное право — знание и владение процессуальным правом является необходимым рабочим инструментом адвоката. Это практические вопросы, с которыми он сталкивается в повседневной работе как в гражданской, так и в уголовной сфере: в какую инстанцию подавать иск, какие документы представлять, как доказывать доводы клиента (доказательственное право), как ведётся судебный процесс, куда подавать апелляцию, различные виды процедур несостоятельности (наиболее распространённых в судебной системе) и процессуальная часть дисциплинарного права адвокатов.

11. Материальное право — экзамен по материальному праву необходим ввиду того, что между окончанием юридического образования и возможностью прохождения стажировки и квалификационного экзамена нет ограничения по времени, и между завершением академического этапа и получением лицензии адвоката могут пройти долгие годы. Кроме того, множественность учебных заведений и их самостоятельность в учебных программах требуют «выравнивания» материальных знаний перед вступлением в профессиональные ряды.

12. Законопроект фактически отменяет, без какой-либо подготовительной работы или глубокого осмысления, всю проведённую глубокую работу и, по сути, требует от Коллегии адвокатов стоять за лицензией на адвокатскую деятельность, пусть даже одного лица, сдавшего экзамен, противоречащий рекомендациям рабочей группы, созданной Министерством юстиции.

13. Было бы уместно, чтобы Министерство юстиции представило свою позицию относительно сокращения экзамена и облегчения требований к выдаче лицензии адвоката.

Темы экзамена закреплены в Правилах Коллегии адвокатов

14. Законодатель установил в статье 18(а) Правил Коллегии адвокатов (порядок проведения экзаменов по праву Государства Израиль, по профессиональной этике, применимой к иностранным адвокатам, и квалификационного экзамена по адвокатуре) (תקנות לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה מקצועית החלה על עורכי דין זרים ובבחינת ההסמכה לעריכת דין)), 5722-1962 (далее — «Правила»), темы экзамена для получения лицензии, как подробно изложено ниже:

а. Материал, установленный в Правилах для процессуальной части:

• 6.1. Подсудность судов, включая религиозные суды и трудовые суды, по любому нормативному акту и праву;
• 6.2. Уголовный процесс, включая доказательственное право, нормы о расследовании, аресте, обыске, снятии средств идентификации и полномочиях правоприменительных органов;
• 6.3. Гражданский процесс, включая особый порядок производства в каждой отрасли права, доказательственное право, способы разрешения споров вне суда, исполнение иностранных решений и коллизионные нормы в отраслях гражданского права;
• 6.4. Исполнительное производство, несостоятельность, банкротство и назначение управляющего имуществом;
• 6.5. Процессуальные аспекты основных законов;
• 6.6. Дисциплинарное производство в дисциплинарных судах по Закону, включая подачу и рассмотрение жалоб, предъявление обвинений, ведение процесса и обжалование решений.

б. В части вопросов по материальному праву экзаменуемый проверяется по одной или нескольким из следующих тем:

• 6.7. Обязательственное право, включая договорное и деликтное право;
• 6.8. Уголовное право, включая виды наказаний;
• 6.9. Вещное право, включая наследственное право;
• 6.10. Коммерческое право, включая корпоративное право;
• 6.11. Профессиональная этика адвокатов;
• 6.12. Основные законы;
• 6.13. Налогообложение недвижимости;
• 6.14. Исковая давность.

15. Для ответа на вопросы экзамена требуется знакомство с толкованием, данным в судебной практике нормативным актам, список которых опубликован экзаменационной комиссией в соответствии с правилом 18(г).

16. Как видно из перечня тем, речь идёт о списке основных материальных тем, которые законодатель определил как необходимые для получения лицензии на адвокатскую деятельность.

17. Помимо возражений Коллегии по существу ввиду ущерба профессиональному уровню лицензированных адвокатов, законопроект нереализуем. Общее утверждение о том, что «военнослужащий резерва будет иметь право на сокращение примерно на 20 процентов экзаменационного материала в порядке, который установит и опубликует в письменной форме экзаменационная комиссия», — предложение полностью игнорирует вопрос о том, не причиняет ли сокращение тем колоссальный ущерб профессиональному стандарту и не наносит ли оно ущерб израильскому обществу, которое будет получать услуги от адвокатов, сдавших такой экзамен.

18. Более того, любая попытка определить «проценты» экзаменационного материала является тщетной, и невозможно рационально подтвердить или опровергнуть ущерб, который причинит запрашиваемое сокращение. Это даже провоцирует споры, включая потенциальные судебные разбирательства, по вопросу о том, действительно ли из материала было исключено «около 20 процентов» или нет. Поэтому Коллегия подтверждает свою позицию о том, что облегчения для военнослужащих резерва следует сосредоточить на внешней оболочке экзамена, как это фактически и было сделано, а не на его содержании.

19. Следует также отметить, что в отличие от других стран, лицензия на адвокатскую деятельность в Израиле с момента её выдачи не ограничена областями деятельности, масштабом спора, конкретными инстанциями, и отсутствует даже обязанность повышения квалификации или специализированного обучения для оказания юридических услуг в определённых областях.

Иными словами, квалификационный экзамен является последним существенным барьером, который проходит лицо для получения лицензии адвоката. С этого момента оно вправе заниматься любой тематикой, в любом объёме, в любой инстанции и брать судьбу своих клиентов в свои руки в жизненно важных для них вопросах.

Коллегия полагает, что при таком законодательном устройстве, где экзамен является единственным ограничителем и нет ничего иного, уравновешивающего его, профессиональный стандарт адвокатов, сдающих экзамен, резко снизится. Речь идёт о необратимом ущербе.

Законопроект игнорирует решения, предоставленные Коллегией адвокатов в январе 2024 года в рамках Правил

20. Как подробно изложено выше, с момента начала войны Коллегия работала над предоставлением решений стажёрам, призванным на резервистскую службу, и приняла решение о переносе зимнего экзамена 2023 года на февраль 2024 года. Кроме того, Коллегия вела постоянный диалог с Министерством юстиции относительно облегчений внешнего формата экзамена.

21. Законопроект полностью игнорирует то обстоятельство, что в рамках временного положения, принятого в отношении квалификационного экзамена в специальный срок, было установлено, что военнослужащие резерва могут сдавать экзамен в разделённом формате, то есть в один срок — часть по материальному праву, а в следующий — часть по процессуальному праву и письменное задание. Таким образом, фактически объём экзаменационного материала в каждом сроке сокращается вдвое, но без ущерба для тем экзамена.

22. Следует подчеркнуть, что на практике данной возможностью в феврале 2024 года воспользовались лишь 46 военнослужащих резерва!

23. Это свидетельствует о том, что затруднения, якобы призванные разрешить законопроект за счёт уровня адвокатов в Израиле, не существуют вовсе! А те, кто всё же испытывал затруднения, получили ответ в февральский срок и получат его также в апрельский.

24. Помимо содержательных трудностей, законопроект порождает логистические и экономически значимые проблемы, поскольку экзаменационная комиссия, ответственная за составление экзамена, уже работает над составлением нового экзамена.

25. С учётом изложенных трудностей и того факта, что Правила, опубликованные 14.1.2024, были подписаны после плодотворного диалога между Коллегией и Министерством юстиции, в ходе которого стороны совместно выработали согласованную и сбалансированную программу действий, содержащую надлежащие решения для затруднений военнослужащих резерва (следует отметить, что речь идёт об облегчениях, аналогов которым не предоставлялось ни в одной другой лицензируемой профессии), Коллегия полагает, что нет необходимости в сокращении экзаменационного материала, предлагаемом в законопроекте.

С глубоким уважением,

Адвокат Дана Блюм — руководитель отдела стажировки и экзаменов

Адвокат Гилад Ваксслер — профессиональный руководитель отдела стажировки и экзаменов