Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в избирательное законодательство местных властей и временные нормы относительно предстоящих выборов, 5784-2024

Законопроект о Поправке к законодательству о выборах в органы местного самоуправления (голосование, избирательные комиссии и временные положения о предстоящих выборах), 5784–2024

(Законопроект для первого чтения)

(Правительственные законопроекты, № 1710, 29 января 2024 года, 19 швата 5784 года)

---

Настоящим публикуется правительственный законопроект:

Законопроект о Поправке к законодательству о выборах в органы местного самоуправления (голосование, избирательные комиссии и временные положения о предстоящих выборах), 5784–2024

Статья 1. Поправка к Закону об органах местного самоуправления (выборы)

В Законе об органах местного самоуправления (выборы), 5725–1965⁶ (далее — Закон о выборах), в Статье 80, в подстатье (а), в конце будет добавлено: «и может проводиться в течение 2 часов, завершающих голосование в поздний срок окончания дня выборов, как указано в Статье 55(а)».

Статья 2. Временные положения о Законе об органах местного самоуправления (выборы) и Законе о выборах главы муниципалитета, его заместителей и их полномочиях — применительно к предстоящим выборам

В отношении всеобщих выборов в значении Статьи 4 Закона о выборах, проводимых впервые после опубликования настоящего Закона (далее — предстоящие выборы):

(е) Несмотря на положения Статьи 80 Закона о выборах в редакции настоящего Закона, Статья 80 читается следующим образом:

(а) в подстатье (а) вместо «2 часов» будет написано «9 часов»;

(б) в подстатье (в) вместо «военнослужащих срочной службы» будет написано «состоящей из одного или нескольких из следующих лиц: военнослужащий срочной службы в звании не выше ефрейтора первого класса, военнослужащий кадровой службы в звании не выше старшего сержанта первого класса или военнослужащий резервной службы в звании не выше старшего сержанта»;

(2) Несмотря на положения Статьи 9(б) Закона о выборах главы муниципалитета, его заместителей и их полномочиях, 5735–1975², указанная подстатья читается так, что вместо «14 дней» читается «12 дней».

---

Пояснительная записка

В связи с войной «Железные мечи» был принят Закон об отсрочке всеобщих выборов в органы местного самоуправления, 5784–2023, который перенёс дату всеобщих выборов в органы местного самоуправления на 20 швата 5784 года (30 января 2024 года). В соответствии со своими полномочиями по Статье 6(е) указанного Закона правительство, с одобрения Комиссии Кнессета по внутренним делам и охране окружающей среды и с одобрения пленума Кнессета, перенесло указанную дату на 18 адара а 5784 года (27 февраля 2024 года).

В целях проведения выборов в условиях войны и в связи с требованиями Армии обороны Израиля (далее — ЦАХАЛ) по организации избирательного процесса в ЦАХАЛе в период войны требуются определённые законодательные изменения. Кроме того, перенос выборов на 18 адара а 5784 года (27 февраля 2024 года) привёл к тому, что дата повторных выборов главы муниципалитета приходится на месяц Рамадан, что вызвало необходимость изменения и переноса даты повторных выборов главы муниципалитета на более ранний срок — всё это изложено ниже.

Статья 1. Глава 8 Закона об органах местного самоуправления (выборы), 5725–1965 (далее — Закон о выборах), устанавливает особые положения о выборах среди военнослужащих. В соответствии с положениями, установленными на основании Статьи 90 Закона о выборах, в определённых обстоятельствах допускается установление того, что конкретный военный избирательный участок открывается в течение 2 часов до закрытия обычных избирательных участков. Это сделано для того, чтобы все военнослужащие могли реализовать право голоса, не нарушая оперативную деятельность ЦАХАЛа. В связи с правовой неопределённостью в этом вопросе и поскольку данный вопрос связан с поправками, вносимыми в связи с войной «Железные мечи», предлагается прямо закрепить в первичном законодательстве возможность установления сокращённого времени голосования.

Статья 2. В связи с войной и необходимостью осуществления необходимых адаптаций и изменений для проведения выборов среди военнослужащих в ходе войны предлагается установить временные положения применительно к всеобщим выборам в значении Статьи 4 Закона о выборах, проводимым впервые после опубликования настоящего Закона 18 адара а 5784 года (27 февраля 2024 года), предусмотрев:

(е) Продление срока досрочного голосования среди военнослужащих ЦАХАЛа — для этого Статья 80 Закона о выборах читается так, что вместо 2 часов читается 9 часов. Продление срока голосования необходимо в связи с увеличением численности военнослужащих срочной и резервной службы, дислокацией сил на различных направлениях и ротацией, не всегда позволяющей в полной мере реализовать право голоса за более короткий срок. Данный порядок также обеспечивает необходимую гибкость при расширении времени голосования с учётом угроз безопасности на различных направлениях и необходимости размещения избирательных участков для военнослужащих, прибывающих и убывающих из зон боевых действий;

(2) Расширение круга лиц, имеющих право быть назначенными членами военной избирательной комиссии по Статье 80 Закона о выборах, — в связи с войной численность военнослужащих значительно возросла, и соответственно увеличилось число плановых военных избирательных участков. Увеличение числа избирательных участков означает расширение числа должностей, замещаемых на них. Принимая во внимание масштабную боевую дислокацию, возникла необходимость расширить круг лиц, имеющих право быть членами избирательных комиссий, включив туда военнослужащих дополнительных категорий помимо военнослужащих срочной службы, составляющих комиссии в настоящее время. Поэтому предлагается, чтобы также военнослужащие кадровой службы в звании не выше старшего сержанта первого класса и военнослужащие резервной службы в звании не выше старшего сержанта могли выступать членами избирательной комиссии. Данный порядок и порядок, установленный в Статье 1, применяются также на выборах в региональные советы по Статье 4а Закона о региональных советах (сроки проведения всеобщих выборов), 5754–1994, а также на выборах главы муниципалитета по Статье 9(б) Закона о выборах главы муниципалитета, его заместителей и их полномочиях, 5735–1975;

(3) Перенос даты повторных выборов на более ранний срок — Статья 9(б) Закона о выборах главы муниципалитета, его заместителей и их полномочиях, 5735–1975, устанавливает, что если ни один кандидат на должность главы муниципалитета не набрал 40% действительных голосов, или два кандидата набрали равное количество голосов, каждое из которых составляет 40% и более действительных голосов, то через 14 дней после выборов проводятся повторные выборы между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число действительных голосов. Перенос выборов на 18 адара а 5784 года (27 февраля 2024 года) привёл к тому, что дата повторных выборов главы муниципалитета приходится на месяц Рамадан. Поэтому предлагается перенести дату повторных выборов на два дня раньше, установив, что они проводятся через 12 дней после выборов. Следует отметить, что дата повторных выборов председателя регионального совета регулируется Указом о местных советах (региональные советы), 5718–1958 (Статья 20 данного Указа), и будет приведена в соответствие с предлагаемым настоящим законопроектом.

---

⁶ ДЗ 5725, стр. 45; 5784, стр. 248. ² ДЗ 5735, стр. 226; 5784, стр. 46.