Правительственный законопроект: Закон о Главном раввинате Израиля (Продление полномочий главных раввинов Израиля и членов Совета Главного раввината Израиля) (Временное положение) (Изменение), 5784-2024

Законопроект о Главном раввинате Израиля (продление каденции Главных раввинов Израиля и членов Совета Главного раввината Израиля) (временное положение) (Поправка), 5784-2024

Ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства, 1713, 26 швата 5784 (5 февраля 2024 г.)

Публикуется законопроект от имени Правительства:

---

Поправка к названию Закона

1. В Законе о Главном раввинате Израиля (продление каденции Главных раввинов Израиля и членов Совета Главного раввината Израиля) (временное положение) (חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה)), 5783-2023 (далее — временное положение), в названии Закона после «Совета Главного раввината Израиля» добавляется «и дополнительные положения».

Поправка к статье 1

2. В статье 1 временного положения:

(1) В параграфе (1) вместо «до 1 нисана 5784 (9 апреля 2024 г.)» вводится «до 22 ияра 5784 (30 мая 2024 г.)»;

(2) В параграфе (2) вместо «до 4 сивана 5784 (10 июня 2024 г.)» вводится «до 22 ияра 5784 (30 мая 2024 г.)».

Добавление статьи 2

3. После статьи 1 временного положения добавляется:

«Члены избирательного собрания — временное положение

2. Несмотря на сказанное в статьях 7 и 8 основного Закона, раввины, которые будут являться членами избирательного собрания по параграфам (а)–(д) статьи 7 основного Закона, и представители общественности, которые будут являться членами избирательного собрания по параграфам (4)–(5) статьи 8 основного Закона, — в отношении выборов Главных раввинов Израиля и в отношении выборов в Совет, которые состоятся впервые после вступления в силу настоящего Закона (в настоящем подпункте — первые выборы), будут лишь те, кто занимал свою должность по указанным параграфам накануне вступления в силу настоящего Закона и продолжал занимать свою должность на дату первых выборов.»

---

Пояснительная записка

Статья 16(а) Закона о Главном раввинате (חוק הרבנות הראשית), 5740-1980 (далее — Закон) устанавливает, что каденция Главных раввинов Израиля составляет десять лет, а каденция членов Совета Главного раввината Израиля по смыслу Закона, избранных посредством избирательного собрания (далее — избранные члены Совета), составляет пять лет. Также установлено, что срок каденции исчисляется по еврейскому календарю.

Статья 16(в) Закона устанавливает, что «выборы Главных раввинов Израиля и избранных членов Совета проводятся не более чем за три месяца и не менее чем за один месяц до окончания каденции действующих [в данный момент] лиц».

Ныне действующие Главные раввины Израиля были избраны 17 ава 5773 (24 июля 2013 г.), и окончание их каденции ожидалось 18 ава 5783 (5 августа 2023 г.).

Ввиду близости к дате выборов в местные органы власти, которые должны были состояться 16 хешвана 5784 (31 октября 2023 г.), каденция Главных раввинов была продлена Законом о Главном раввинате Израиля (продление каденции Главных раввинов Израиля и членов Совета Главного раввината Израиля) (временное положение), 5783-2023 (далее — временное положение) до 1 нисана 5784 (9 апреля 2024 г.).

Таким образом, в соответствии с временным положением, первая возможная дата выборов Главных раввинов Израиля по статье 16(в) Закона — 1 швата 5784 (11 января 2024 г.), а последняя дата — 1 адара-бет 5784 (11 марта 2024 г.).

Ныне действующие избранные члены Совета были избраны 15 хешвана 5779 (24 октября 2018 г.), и окончание их каденции ожидалось 16 хешвана 5784 (31 октября 2023 г.).

Эта каденция также была продлена временным положением до 4 сивана 5784 (10 июня 2024 г.).

Таким образом, в соответствии с временным положением, первая возможная дата выборов избранных членов Совета по статье 16(в) Закона — 4 адара-бет 5784 (14 марта 2024 г.), а последняя дата — 4 ияра 5784 (12 мая 2024 г.).

Избрание Главных раввинов Израиля и избранных членов Совета осуществляется в соответствии с положениями Закона посредством избирательного собрания, насчитывающего, среди прочего, 50 представителей общественности по смыслу Закона, из которых 25 являются главами крупных городов.

На фоне состояния войны, в котором находится Государство Израиль с октября 2023 г., продолжающегося и в настоящее время, и существенных затруднений, связанных с проведением выборов в ходе этого периода, 9 хешвана 5784 (24 октября 2023 г.) был принят Закон о переносе общих выборов в местные органы власти (חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות), 5784-2023 (далее — Закон о переносе даты выборов), перенёсший дату выборов в местные органы власти на три месяца — с 16 хешвана 5784 (31 октября 2023 г.) на 20 швата 5784 (30 января 2024 г.) (статья 1(а) Закона о переносе даты выборов). Кроме того, Правительство было наделено полномочием перенести указом новую дату выборов на 18 адара-алеф 5784 (27 февраля 2024 г.), если оно убедится в наличии особых обстоятельств, препятствующих проведению выборов в установленный срок (статья 1(б) Закона о переносе даты выборов). Правительство воспользовалось указанным полномочием и перенесло дату выборов в местные органы власти на 18 адара-алеф 5784 (27 февраля 2024 г.) (см. Указ о переносе общих выборов в местные органы власти (установление перенесённой даты), 5784-2024).

Ввиду изложенного, в соответствии с существующим положением дел, дата выборов Главных раввинов должна приходиться на период, близкий к дате выборов в местные органы власти, с учётом также возможного второго тура выборов, который потребуется в части местных органов власти. Это создаёт сложность, поскольку главы муниципалитетов, составляющие значительную долю членов и представляющие широкую общественность в избирательном собрании, находятся накануне завершения своей каденции, и часть из них может смениться в ближайших выборах в местные органы власти (см. относительно трудностей проведения выборов Главных раввинов уходящим Кнессетом — решение БАГАЦ 5020/93 Фракция МАФДАЛ Национальная религиозная партия «Мизрахи» против Председателя Кнессета (опубликовано на сайте судебной власти)).

В связи с изложенным, в статье 2 законопроекта предлагается внести поправку в статью 1 временного положения, касающуюся продления каденции, и перенести дату окончания каденции ныне действующих Главных раввинов Израиля на 22 ияра 5784 (30 мая 2024 г.), а также установить дату окончания каденции избранных членов Совета на ту же дату окончания каденции Главных раввинов.

Перенос даты окончания каденции Главных раввинов, как указано, позволяет провести выборы новых Главных раввинов вскоре после выборов в местные органы власти. Данный перенос осуществляется на минимально необходимый срок и в соответствии со сроками проведения выборов, установленными Законом.

Кроме того, в статье 1 законопроекта предлагается изменить название временного положения таким образом, чтобы оно включало также положение, предлагаемое в статье 3 законопроекта.

Статья 3 — Статьи 7 и 8 Закона определяют, кто будет раввинами и представителями общественности в избирательном собрании. Предлагается добавить в статье 3 положение к временному положению, устанавливающее, что в отношении первых выборов Главного раввина Израиля и избранных членов Совета, которые состоятся после вступления в силу временного положения (далее — первые выборы), членами избирательного собрания, указанными в параграфах (а)–(д) статьи 7 Закона (городские раввины, районные раввины, раввины поселений и раввины кварталов) и в параграфах (4)–(5) статьи 8 Закона (главы религиозных советов), будут лишь те, кто занимал свою должность по указанным параграфам накануне вступления в силу временного положения и продолжал занимать свою должность на дату первых выборов. Таким образом, данное положение будет построено так, чтобы выражать принцип минимального ущерба «правилам игры» выборов (см. в контексте трудностей изменения правил выборов в местные органы власти в ходе избирательного периода — БАГАЦ 5219/92 Движение за чистоту нравов против Кнессета (опубликовано на сайте судебной власти)).