Законопроект П/4317/25: Закон о защите потребителей (Поправка № 70), 5784–2024

Законопроект о защите потребителей (Поправка — предотвращение недобросовестного влияния при объявлении чрезвычайного положения), 5784–2024

Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2214887

Двадцать пятый Кнессет

Инициаторы: члены Кнессета Давид Битан, Инон Азулай, Зеэв Элькин, Исраэль Эйхлер, Шалом Данино, Шашон Шаши Гоэта, Офир Кац, Михаль Мирьям Вальдигер, Авраам Бецалель, Ханох Дов Мальвицки, Моше Песель, Пнина Тамано, Рон Кац, Элияу Брухи

п/4317/25

---

Поправка к Статье 3

1.

В Законе о защите потребителей, 5741–1981 (далее — основной закон), в Статье 3, после подпункта (б) добавить:

«(г)

(1) Не ограничивая действие положений подпунктов (а) и (б), предприниматель считается осуществляющим недобросовестное влияние, если в период действия объявления о чрезвычайном положении он предлагал, демонстрировал или продавал потребителю услугу, предоставляемую предпринимателем, указанным во Втором приложении, иную существенную услугу или товар по цене, значительно и исключительно превышающей среднюю цену данной услуги или товара, по которой они продавались им в течение трёх месяцев, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения (в настоящем пункте — «средняя цена» (המחיר הממוצע)).

(2) Для целей пункта (1):

(а) если услуга или товар продавались предпринимателем в течение периода менее трёх месяцев, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения, средняя цена исчисляется за этот период;

(б) если услуга или товар не продавались данным предпринимателем в течение трёх месяцев, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения, или если предприниматель не представил сведения или документы, которые надзорный орган или инспектор потребовали согласно Статье 21(2) в целях контроля за исполнением положений настоящего пункта, средняя цена исчисляется как средняя цена данной услуги или товара за три месяца, предшествовавшие объявлению чрезвычайного положения, по которой они продавались другими предпринимателями со схожими характеристиками;

(в) если товар не продавался ни данным предпринимателем, ни другими предпринимателями со схожими с ним характеристиками в течение трёх месяцев, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения, средняя цена исчисляется как средняя цена аналогичного товара в том виде, в каком он продавался данным предпринимателем в указанный период; для целей настоящего положения товар считается аналогичным данному товару, если его использование сходно с использованием последнего и он идентичен ему по весу и размеру.

(3) Несмотря на положения пункта (1), предприниматель, осуществивший действия, предусмотренные настоящим подпунктом, не считается применявшим недобросовестное влияние, если имело место одно из следующего:

(а) повышение цены услуги или товара было произведено в соответствии с законом либо договором между предпринимателем и потребителем, заключённым до объявления чрезвычайного положения;

(б) повышение цены услуги или товара обусловлено ростом затрат, которые предприниматель вынужден нести для предоставления данной услуги или товара.

(4) В настоящем подпункте «объявление о чрезвычайном положении» (הכרזה על מצב חירום) — любое из следующего:

(а) объявление об особом положении на тыловом фронте согласно Статье 9г Закона о гражданской обороне, 5711–1951;

(б) объявление о гражданской чрезвычайной ситуации согласно Статье 90б Полицейского ордонанса;

(в) объявление об опасном заразном заболевании согласно Статье 20(1) Ордонанса об охране здоровья народа, 1940.»

---

Поправка к Статье 21г

2.

В Статье 21г(а)(1) основного закона в конце добавить «и (г)».

---

Поправка к Статье 22г

3.

В Статье 22г основного закона:

(1) в подпункте (б)(3) после «как указано в Статье 3(б)» добавить «или (г)», а вместо «в которой» — «в вышеуказанном подпункте (б)»;

(2) в подпункте (в)(1) после «за нарушение Статьи 3(а)» добавить «или (г)».

---

Поправка к Статье 23

В Статье 23(а)(2) основного закона после «в Статье 3(б)» добавить «за исключением подпункта (г)».

---

Пояснительная записка

В целом, ценообразование на товары должно осуществляться в соответствии с рыночными силами, спросом и предложением. Однако в условиях чрезвычайного положения может возникать необходимость в регуляторном вмешательстве, направленном на предотвращение значительного и исключительного повышения цен по сравнению с обычными ценами путём использования сложившейся ситуации, а также на обеспечение доступности данного товара или услуги для всего населения в период чрезвычайного положения.

В связи с изложенным предлагается внести поправку в Статью 3 Закона о защите потребителей, 5741–1981 (далее — Закон). Статья 3(б) Закона содержит закрытый перечень действий, совершение которых представляет собой недобросовестное влияние. Предлагается дополнить Статью 3 подпунктом (г), устанавливающим, что в период действия объявления о чрезвычайном положении предприниматель, предлагающий, демонстрирующий или продающий услугу, указанную во Втором приложении к Закону, иную существенную услугу или товар по цене, значительно и исключительно превышающей их среднюю цену, считается осуществляющим недобросовестное влияние. Следует отметить, что чрезвычайное положение применительно к предлагаемому закону — это чрезвычайное положение в сфере безопасности, гражданская чрезвычайная ситуация, включая стихийные бедствия, а также чрезвычайное положение в сфере здравоохранения (например, ситуация, имевшая место во время пандемии коронавируса).

Также предлагается установить случаи, в которых предприниматель, осуществивший действия, предусмотренные подпунктом (г), не считается применявшим недобросовестное влияние. Это имеет место, когда повышение цены было произведено согласно закону или договору между предпринимателем и потребителем, заключённому до объявления чрезвычайного положения, а также в случаях, когда повышение цены услуги или товара обусловлено ростом затрат, которые предприниматель вынужден нести для предоставления данной услуги или товара.

Кроме того, предлагается уполномочить надзорный орган по защите потребителей и честной торговле выносить предписание о прекращении нарушения согласно Статье 21г Закона в связи с нарушением предлагаемой Статьи 3(г).

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета в день 3 Адара I 5784 (12.02.2024)