Законопроект П/4317/25: Закон о защите потребителей (Поправка № 70), 5784–2024

Законопроект о защите прав потребителей (Поправка № 69) (запрет оказания недобросовестного влияния в условиях чрезвычайного положения), 5784-2024

Законопроект для первого чтения

Официальный вестник, Законопроекты Кнессета 1004, 22 адара II 5784 (1 апреля 2024 г.), стр. 88

Публикуется законопроект, внесённый депутатами Кнессета от имени Комиссии по экономике Кнессета.

---

Добавление статьи 3а (статья 1)

В Законе о защите прав потребителей, 5741-1981 (далее — Основной закон), после статьи 3 добавить:

«Запрет оказания недобросовестного влияния в условиях чрезвычайного положения

3а. (а) В настоящей статье «чрезвычайное положение» — любое из следующих:

(1) особое положение в тылу согласно статье 9г Закона о гражданской обороне, 5711-1951;

(2) чрезвычайное гражданское происшествие согласно статье 90б Ордонанса о полиции [новая редакция], 5731-1971;

(3) чрезвычайное положение, установленное законом для борьбы с опасным инфекционным заболеванием.

(б) При объявлении чрезвычайного положения, если Министр убедился, что существует реальная опасность того, что предприниматели воспользуются чрезвычайным положением для повышения цен на жизненно необходимые товары или услуги, он вправе объявить о применении положений настоящей статьи на установленный им период (далее в настоящей статье — объявление о запрете недобросовестного влияния в условиях чрезвычайного положения).

(г) При объявлении Министра, как указано в подстатье (б), Уполномоченный по защите прав потребителей и добросовестной торговле и Уполномоченный по бюджетам Министерства финансов определяют путём публикации в Официальном вестнике перечень жизненно необходимых товаров и услуг с учётом характера и обстоятельств чрезвычайного положения (далее в настоящей статье — перечень); Уполномоченный и Уполномоченный по бюджетам Министерства финансов вправе обновлять указанный перечень время от времени.

(д) (1) В период действия объявления о запрете недобросовестного влияния в условиях чрезвычайного положения предприниматель считается оказавшим недобросовестное влияние, если он предложил, представил или продал потребителю жизненно необходимые товары или услуги, включённые в перечень, по цене, существенно и аномально превышающей среднюю цену данных товаров или услуг за три месяца, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения (далее в настоящей статье — средняя цена); Уполномоченный устанавливает в руководстве критерии, по которым повышение цены считается существенным и аномальным; такое руководство публикуется на интернет-сайте Управления.

(2) Если товары или услуги продавались предпринимателем в течение периода, не достигающего трёх месяцев до объявления чрезвычайного положения, средняя цена рассчитывается за этот период.

(3) Если товары или услуги не продавались данным предпринимателем в течение трёх месяцев, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения, или предприниматель не предоставил Уполномоченному или инспектору сведения или документы согласно статье 21(2) для контроля исполнения положений настоящей статьи, средняя цена рассчитывается как средняя цена данных товаров или услуг за три месяца, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения, по которой они продавались другими предпринимателями со сходными характеристиками.

(4) Если товары не продавались ни данным предпринимателем, ни другими предпринимателями со сходными характеристиками в течение трёх месяцев, предшествовавших объявлению чрезвычайного положения, средняя цена рассчитывается как средняя цена аналогичного товара, проданного тем же предпринимателем в указанный период; для целей настоящего пункта товар считается аналогичным данным товарам, если его использование сходно с их использованием и он идентичен им по весу и размеру.

(е) Несмотря на положения подстатьи (д), предприниматель не считается оказавшим недобросовестное влияние, если имеет место одно из следующих обстоятельств:

(1) повышение цены товаров или услуг произведено в соответствии с законом или договором между предпринимателем и потребителем, заключённым до объявления чрезвычайного положения;

(2) повышение цены товаров или услуг обусловлено удорожанием расходов, которые предприниматель вынужден нести для предоставления товаров или услуг;

(3) в отношении товаров, являющихся фруктами и овощами, — повышение цены обусловлено сезонными колебаниями.

(в) (1) Объявление о запрете недобросовестного влияния в условиях чрезвычайного положения вступает в силу с момента его публикации в Официальном вестнике и действует в течение периода, не превышающего 30 дней, причём Министр вправе продлевать его действие на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает 30 дней, при условии что если общий срок действия объявления превысил два месяца, Министр не вправе продлевать его действие без одобрения Комиссии по экономике Кнессета.

(2) При прекращении действия объявления о чрезвычайном положении прекращается и объявление о запрете недобросовестного влияния в условиях чрезвычайного положения; если обстоятельства, послужившие основанием для объявления, перестали существовать, Министр отменяет объявление без промедления.»

Поправка к статье 21г (статья 2)

В статье 21г Основного закона:

(1) В подстатье (а)(1) в конце добавить: «или 3а»;

(2) В подстатье (б)(1) в конце добавить: «а в отношении административного приказа, изданного за нарушение положений статьи 3а, — в течение трёх рабочих дней».

Поправка к статье 22г (статья 3)

В статье 22г(г)(1) Основного закона, после «за нарушение статьи 3» добавить: «или 3а».

---

Пояснительная записка

Общие положения

В условиях чрезвычайных ситуаций, включая особое состояние безопасности, существующее в государстве с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), может потребоваться регуляторное вмешательство для предотвращения злоупотреблений с целью существенного и аномального повышения цен на товары или услуги по сравнению с обычной ценой, а также для обеспечения доступности жизненно необходимых товаров и услуг для всего населения в период чрезвычайного положения.

Статья 3(а) Закона о защите прав потребителей, 5741-1981 (далее — Закон), запрещает предпринимателю оказывать недобросовестное влияние на потребителя, то есть предприниматель не может совершать действие — действием, бездействием, в письменной или устной форме — способное нарушить способность потребителя принять решение о заключении сделки таким образом, который лишает свободу заключения договора потребителя или существенно нарушает её. Статья 3(б) Закона устанавливает закрытый перечень действий, совершение которых признаётся оказанием недобросовестного влияния.

Предлагается внести поправку в Закон и добавить специальное положение, запрещающее предпринимателю оказывать недобросовестное влияние путём существенного и аномального повышения цен на жизненно необходимые товары или услуги в период чрезвычайного положения.

Статья 1. Предлагается определить чрезвычайное положение как: особое положение в тылу согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951 (каковое действует с 7 октября 2023 г.), чрезвычайное гражданское происшествие согласно Ордонансу о полиции (например, стихийное бедствие) или особое чрезвычайное положение в сфере здравоохранения для борьбы с опасным инфекционным заболеванием (например, чрезвычайное положение, объявленное во время пандемии коронавируса) (предлагаемая статья 3а(а)).

Предлагается установить, что при объявлении чрезвычайного положения по соображениям безопасности, здравоохранения или иным, если Министр экономики и промышленности убедился в реальной опасности злоупотреблений, он вправе объявить о применении предлагаемых положений на установленный им период (предлагаемая статья 3а(б) и (в)).

Предлагается установить, что в период действия объявления предприниматель считается оказывающим недобросовестное влияние, если предлагает, представляет или продаёт потребителю товары или услуги из перечня по цене, существенно и аномально превышающей среднюю цену за три месяца до объявления чрезвычайного положения (предлагаемая статья 3а(д)).

Предлагается также, чтобы Уполномоченный установил в руководстве критерии для определения существенности и аномальности повышения цен.

Наряду с запретом повышения цен в условиях чрезвычайного положения предлагается установить исключения, при которых предприниматель не считается оказавшим недобросовестное влияние: повышение цены по закону или договору, повышение вследствие удорожания расходов, а также в отношении фруктов и овощей — вследствие сезонных колебаний (предлагаемая статья 3а(е)).

Статьи 2 и 3. Для сдерживания предпринимателей от взвинчивания цен в условиях чрезвычайного положения предлагается наделить Уполномоченного полномочиями по обеспечению исполнения предлагаемого механизма: выдача административного приказа о прекращении нарушения согласно статье 21г Закона; сокращение срока для возражений предпринимателя до трёх рабочих дней (вместо семи); наложение на нарушивших приказ предпринимателей финансовых санкций в размере, втрое превышающем суммы, установленные в Законе для наиболее тяжких нарушений (около 46 000 новых шекелей, а для предпринимателя-физического лица — около 25 000 новых шекелей).

Дополнительные вопросы для обсуждения при подготовке ко второму и третьему чтениям

1. Полномочие Министра объявлять запрет повышения цен в условиях чрезвычайного положения, действующего лишь на части территории государства.

2. Вопрос о надлежащем представителе Министерства финансов и создание механизма оперативного разрешения разногласий.

3. Определение органа, с которым Уполномоченный консультируется при установлении критериев.

4. Определение момента времени для сравнения цен с учётом ситуаций, когда предприниматели повышают цены до официального объявления чрезвычайного положения.

5. Определение порядка оценки цен на фрукты и овощи.

6. Добавление обстоятельства, при котором предприниматель не считается оказавшим недобросовестное влияние — если повышение цены обусловлено особыми обстоятельствами чрезвычайного положения, не зависящими от предпринимателя.

7. Установление сумм финансовых санкций в зависимости от масштаба деятельности предпринимателя-нарушителя или по иному критерию с учётом размера предприятия.

---

Инициаторы: депутаты Кнессета Давид Битан, Йинон Азулай, Зеэв Элькин, Исраэль Эйхлер, Шалом Данино, Сасон Саси Гуэта, Офир Кац, Михаль Мирьям Валдигер, Авраам Бецалель, Ханох Дов Мальвицки, Моше Пасаль, Пнина Тамано, Рон Кац, Элияху Барухи