Правительственный законопроект: Закон о предотвращении телесных повреждений от иностранных трансляций в интересах безопасности государства (временная мера – железные мечи), 5784-2024

Законопроект о предотвращении причинения ущерба безопасности государства иностранным вещательным органом (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2024

Официальные ведомости, Законопроекты правительства, 1720, 3 адара алеф 5784, 12 февраля 2024

Настоящим публикуется законопроект правительства:

Определения

Статья 1

В настоящем Законе:

«Интернет-сайт» — интернет-сайт, включая приложение, к которому общественность или её часть имеет возможность доступа, даже если доступ к нему требует использования кода или пароля, за плату или бесплатно, независимо от того, находится ли сервер, на котором размещён сайт, в Израиле или за пределами Израиля;

«Ответственное лицо» — каждый из следующих, в зависимости от обстоятельств: поставщик контента, поставщик доступа к интернету, поставщик услуг хостинга или владелец помещения по определению Закона об ограничении использования помещений;

«Органы безопасности» — Армия обороны Израиля, включая цензуру, Общая служба безопасности, Институт разведки и специальных задач;

«Объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу от 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) в соответствии со статьёй 9-гимель Закона о гражданской обороне, 5711-1951;

«Комитет министров» — Комитет министров по вопросам национальной безопасности;

«Закон об ограничении использования помещений» — Закон об ограничении использования помещений для предотвращения совершения преступлений, 5765-2005;

«Закон о распространении вещания» — Закон о распространении вещания посредством цифровых станций, 5772-2012;

«Закон о связи» — Закон о связи (телекоммуникации и вещание), 5742-1982;

«Закон о полномочиях в интернете» — Закон о полномочиях для предотвращения совершения преступлений посредством интернет-сайтов, 5777-2017;

«Устройство, используемое для предоставления контента» — система, механизм, устройство, установка, оборудование или иное приспособление, основное назначение которого — предоставление контента, включая съёмку, хранение, производство или трансляцию контента; при этом оконечное радиочастотное оборудование по определению статьи 5 Указа о беспроводном телеграфе не считается устройством, если используется в личных целях;

«Инспектор» — лицо, уполномоченное в соответствии со статьёй 11 Указа о телеграфе, или лицо, назначенное в соответствии со статьёй 31-алеф Закона о связи;

«Поставщик доступа к интернету» — по определению статьи 4-тет(а) Закона о связи;

«Поставщик услуг хостинга» — по определению Закона о полномочиях в интернете;

«Поставщик контента» — по определению статьи 13-бет Закона о распространении вещания, даже если он не зарегистрирован в реестре, включая обладателя лицензии на вещание по определению Закона о связи;

«Канал» — последовательность аудиовизуального контента или последовательность аудиоконтента, предоставляемого по заранее установленному порядку и расписанию;

«Иностранный канал» — канал, в отношении которого выполняются следующие условия:

(1) Он не является лицензированным вещателем по определению Закона о Втором управлении телевидения и радио, 5750-1990;

(2) Основная часть его вещания ведётся не на иврите;

(3) Основная часть его вещания ведётся не из Израиля;

«Существенные военные действия» — военные действия, о которых Комитет министров по вопросам национальной безопасности принял решение в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и уведомил о них Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 (8 октября 2023);

«Указ о телеграфе» — Указ о беспроводном телеграфе [Новая редакция], 5732-1972;

«Цензура» — по определению Положений об обороне (чрезвычайное положение), 1945;

«Вещание» — предоставление доступа к аудиовизуальному или аудиоконтенту в режиме реального времени.

Предотвращение причинения ущерба безопасности государства иностранным вещательным органом

Статья 2

(а) Если министр обороны убедился, что вещание иностранного канала, ведущего трансляцию в Израиле, наносит существенный ущерб безопасности государства, министр связи вправе, с согласия министра обороны и по одобрению Комитета министров:

(1) Дать указание поставщику контента о прекращении вещания такого канала;

(2) Дать указание о закрытии офисов такого канала, находящихся на территории Израиля;

(3) Дать указание об изъятии устройств, используемых для предоставления контента;

(4) Дать указание ответственному лицу об удалении интернет-сайта такого канала, если сервер, на котором размещён сайт, находится в Израиле или под контролем лица, находящегося в Израиле, или под контролем корпорации, зарегистрированной в Израиле, либо дать указание об ограничении доступа к интернет-сайту такого канала.

(б) Указание согласно подпункту (а) не даётся, пока министрам обороны и связи и Комитету министров не будут представлены профессиональные заключения органов безопасности, относящиеся к фактической основе для вынесения указания в связи с существенным ущербом безопасности государства.

(в) Указание согласно подпункту (а) имеет приоритет над ранее выданным разрешением или иным указанием.

(г) Указание согласно подпункту (а) вступает в силу с момента его вручения лицу, на которое оно распространяется, и публикуется в Официальных ведомостях при первой возможности.

Срок действия указаний

Статья 3

Указание согласно статье 2 действует в течение указанного в нём срока, не превышающего тридцати дней; однако если министр обороны убедился, что условия, указанные в данной статье, продолжают существовать и по истечении указанного срока, министр связи вправе, с согласия министра обороны и по одобрению Комитета министров по вопросам национальной безопасности, продлить срок действия на период, не превышающий тридцати дней каждый раз, при соблюдении требований статьи 2(б).

Полномочия инспекторов

Статья 4

Статьи 11-алеф(а) и (б), 11-бет(а)(1)-(3), 11-гимель и 11-хей Указа о телеграфе применяются к настоящему Закону со следующими изменениями:

(1) Инспектор уполномочен осуществлять надзор за исполнением настоящего Закона и указаний, изданных на его основании;

(2) Полномочия по Указу о телеграфе, относящиеся к беспроводным устройствам, распространяются также на устройства, используемые для предоставления контента;

(3) Несмотря на положения статьи 11-бет(а)(3) Указа о телеграфе, инспектор не вправе входить в жилые помещения;

(4) При выдаче министром связи указания согласно статье 3(а)(2), считается, что условие, установленное в статье 11-хей(а) Указа о телеграфе, выполнено;

(5) При выдаче министром связи указания согласно статье 2(а)(2), инспектор осуществляет закрытие офисов канала, находящихся на территории Израиля;

(6) Для выполнения полномочий инспектора по настоящему Закону сотрудник полиции вправе оказать содействие с применением разумной силы.

Утверждение указания судом

Статья 5

В отношении указания согласно статье 2, включая его продление по статье 3, применяются следующие положения:

(1) Оно представляется председателю окружного суда или его заместителю при первой возможности;

(2) Председатель окружного суда или его заместитель в течение трёх дней с момента вступления указания в силу согласно статье 2(г) решает, утвердить его, отменить или ограничить срок его действия; указание остаётся в силе до принятия иного решения суда;

(3) Статьи 8-12 Закона о полномочиях в интернете применяются с необходимыми изменениями к процедурам по настоящей статье.

Сохранение полномочий

Статья 6

Настоящий Закон не умаляет нижеуказанных полномочий, а лишь дополняет их:

(1) Полномочия, установленные Законом о связи;

(2) Полномочия, установленные Законом о полномочиях в интернете;

(3) Полномочия цензуры;

(4) Иные полномочия по предотвращению публикации в соответствии с любым законодательством.

Срок действия

Статья 7

Настоящий Закон действует до истечения трёх месяцев со дня его опубликования, или до окончания действия объявления об особом положении в тылу, или до окончания существенных военных действий — в зависимости от того, что наступит раньше.

Пояснительная записка

7 октября 2023 года (22 тишрея 5784) в 6:00 началась террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль. Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля по суше, воздуху и морю и жестоко атаковали мирных жителей и военнослужащих, одновременно с обстрелом ракетами территории Государства Израиль.

По имеющимся данным, в этой террористической атаке были убиты более 1 200 человек, включая военнослужащих различных подразделений сил безопасности, тысячи были ранены, и более 200 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа.

В связи с этим министр обороны объявил 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) особое положение в тылу. 13 ноября 2023 года министр связи издал указание об ограничении доступа к интернет-сайтам ливанского канала «Аль-Маядин». 14 декабря 2023 года министр связи издал указание о продлении ограничения доступа на тридцать дополнительных дней. Срок действия этого указания истёк 13 января 2024 года.

Поскольку Государство Израиль по-прежнему находится в состоянии войны «Железные мечи», и с учётом позиции органов безопасности о необходимости сохранения полномочий, предоставленных министру связи чрезвычайными постановлениями, предлагается закрепить в законодательстве в форме временного положения на срок три месяца (или до окончания особого положения в тылу, или до окончания существенных военных действий) полномочия, содержавшиеся в чрезвычайных постановлениях в отношении иностранного канала, ведущего вещание в Израиле, которое наносит существенный ущерб безопасности государства.