Правительственный законопроект: Закон о предотвращении телесных повреждений от иностранных трансляций в интересах безопасности государства (временная мера – железные мечи), 5784-2024

Законопроект о предотвращении ущерба безопасности государства со стороны иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи»), 5784–2024

Законопроект для второго и третьего чтения

Внутренний номер: 2215077 Номер ссылки: 2024-000292 Приложение № М-1720/а'

---

Настоящий законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 3 адара-алеф 5784 года (12 февраля 2024 г.) и был передан в Комитет по иностранным делам и обороне.

5 адара-алеф 5784 года (14 февраля 2024 г.) Кнессет решил, в соответствии с положениями статьи 83(г) Регламента Кнессета, по предложению комитета Кнессета, передать законопроект в Комитет по национальной безопасности.

Законопроект представляется — с приложением возражений — для второго и третьего чтения 22 адара-бет 5784 года (1 апреля 2024 г.).

К законопроекту поданы запросы на право выступления.

---

Статья 1. Определения

В настоящем законе:

«Интернет-сайт» — интернет-сайт, включая приложение, к которому у общественности или её части имеется возможность входа или доступа, даже если вход или доступ к нему требуют использования кода или пароля, как за плату, так и бесплатно, независимо от того, находится ли сервер, на котором он размещён, в Израиле или за его пределами;

«Ответственный субъект» — каждый из следующих, в зависимости от обстоятельств: поставщик контента, поставщик доступа к Интернету, поставщик хостинговых услуг или владелец места в соответствии с определением Закона об ограничении использования места для предотвращения совершения правонарушений, 5765–2005;

«Органы безопасности» — Армия обороны Израиля, включая цензуру, Общая служба безопасности и Институт разведки и специальных задач;

«Объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу в соответствии с определением Закона о гражданской обороне, 5711–1951, от 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.);

«Комитет министров» — Комитет министров по вопросам национальной безопасности;

«Закон о полномочиях в Интернете» — Закон о полномочиях по предотвращению совершения правонарушений посредством интернет-сайта, 5777–2017;

«Закон о связи» — Закон о связи (телекоммуникации и вещание), 5742–1982;

«Устройство, служащее для поставки контента» — система, механизм, прибор, устройство, оборудование или иные приспособления, основное назначение которых — служить для поставки контента, включая для съёмки, хранения, производства или трансляции контента; оконечное оборудование не считается устройством для данной цели, если его основное назначение — личное использование;

«Инспектор» — лицо, уполномоченное в соответствии со статьями 11а(а) и (б) Указа о телеграфе, или лицо, назначенное в соответствии со статьёй 37а Закона о связи;

«Поставщик доступа к Интернету» — как определено в статье 4т(а) Закона о связи;

«Поставщик хостинговых услуг» — как определено в Законе о полномочиях в Интернете;

«Поставщик контента» — как определено в статье 13б Закона о распространении вещания посредством цифровых вещательных станций, 5772–2012, даже если он не зарегистрирован в реестре, упомянутом в данной статье, включая обладателя лицензии на вещание в соответствии с определением Закона о связи;

«Канал» — последовательность аудиовизуального или аудиоконтента, поставляемого в заранее определённом порядке и в заранее установленные сроки;

«Иностранный канал» — канал, в отношении которого выполняются следующие условия:

1. Он не является лицензированным вещателем в соответствии с определением Закона о Втором управлении по телевидению и радио, 5750–1990, не является каналом Кнессета в соответствии с определением Закона о вещании канала Кнессета, 5764–2003, и не является одним из телевизионных каналов, транслируемых Израильской вещательной корпорацией в соответствии с определением Закона об израильском общественном вещании, 5774–2014;
2. Основная часть аудиовизуального контента канала не на иврите;
3. Основная часть действий, осуществляемых каналом для производства аудиовизуального контента, не осуществляется из Израиля;

«Значительные военные операции» — значительные военные операции, о которых Комитет министров принял решение в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и о которых уведомил Комитет по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 года (8 октября 2023 г.);

«Указ о телеграфе» — Указ о беспроводном телеграфе [новая редакция], 5732–1972;

«Оконечное оборудование» — как определено в статье 5 Указа о телеграфе;

«Цензура» — как понимается в Положениях об обороне (чрезвычайное время), 1945;

«Вещание» — предоставление доступа к аудиовизуальному или аудиоконтенту в реальном времени.

Статья 2. Предотвращение ущерба безопасности государства со стороны иностранного вещательного органа

(а) Если Премьер-министр убедился, что контент, транслируемый иностранным каналом, вещающим в Израиле, существенным образом наносит ущерб безопасности государства, Министр связи вправе, с согласия Премьер-министра и с одобрения Комитета министров или Правительства, дать одно или несколько из следующих указаний:

1. Дать указание поставщику контента о прекращении вещания указанного канала;
2. Дать указание о закрытии офисов указанного канала, находящихся на территории Израиля;
3. Дать указание о конфискации устройства, служащего для поставки контента иностранного канала, при условии, что в отношении оконечного оборудования, конфискованного по данному указанию, не будет производиться проникновение;
4. Дать указание ответственному субъекту об удалении интернет-сайта указанного канала, если сервер, на котором размещён интернет-сайт, находится в Израиле или контролируется лицом, находящимся в Израиле, или зарегистрированным в Израиле юридическим лицом, либо дать указание об ограничении доступа к интернет-сайту указанного канала.

(б) Указание, упомянутое в подпункте (а), не даётся до тех пор, пока Премьер-министру и Министру связи не будет представлено по крайней мере одно профессиональное заключение от органов безопасности, в том числе относительно фактической базы для вывода о существенном ущербе безопасности государства, и после того как все органы безопасности были запрошены о предоставлении такого заключения; при этом до утверждения Комитетом министров или Правительством по решению Премьер-министра перед ним будут представлены все заключения, письменные или устные, от органов безопасности, которые были запрошены, включая фактическую базу для обоснования указания в связи с существенным ущербом безопасности государства; непредставление заключения органа безопасности не должно задерживать утверждение решения, при условии что Правительство или Комитет министров убедились, что необходимая фактическая база была им представлена.

(г) Указание, упомянутое в подпункте (а), имеет приоритет над любым разрешением или иным указанием, данными до его вступления в силу.

(д) Указание, упомянутое в подпункте (а), вступает в силу с момента вручения лицу, на которое оно распространяется. Указание публикуется в официальном вестнике.

Статья 3. Срок действия указаний

Указание по статье 2(а) действует в течение срока, указанного в нём, но не более 45 дней. Однако если Премьер-министр убедился, что условия, указанные в статье, продолжают выполняться и после истечения указанного срока, Министр связи вправе, с согласия Премьер-министра и с одобрения Комитета министров или Правительства, продлить срок действия указания на период, не превышающий 45 дней за каждое продление, при соблюдении условий, указанных в статье 2(б).

Статья 4. Полномочия инспекторов

(а) Статьи 11а(а) и (б), 11б(а)(1)–(3) и 11г Указа о телеграфе применяются для целей настоящего закона со следующими изменениями:

1. Инспектор уполномочен осуществлять надзор за исполнением настоящего закона и указаний по нему;
2. Полномочия по Указу о телеграфе, относящиеся к беспроводным устройствам, применяются также в отношении устройств, служащих для поставки контента;
3. Несмотря на положения статьи 11б(а)(3) Указа о телеграфе, инспектор не входит в жилое помещение.

(б) Если Министр связи дал указание в соответствии со статьёй 2(а)(2), инспектор действует для закрытия офисов канала, находящихся на территории Израиля.

(г) Если Министр связи дал указание в соответствии со статьёй 2(а)(3), инспектор действует для конфискации устройства, служащего для поставки контента иностранного канала; инспектор возвращает устройство его владельцу или лицу, у которого оно было конфисковано, не позднее истечения срока действия указания министра.

(д) Для исполнения полномочий инспектора по настоящему закону, полицейский вправе оказать содействие путём применения разумной силы в соответствии со своими полномочиями по любому закону.

Статья 5. Утверждение указаний по статьям 2 и 3

На указание по статье 2(а), включая его продление по статье 3, распространяются следующие положения:

1. Оно доводится до сведения председателя окружного суда или его заместителя в кратчайший возможный срок и не позднее 24 часов с момента вступления в силу;
2. Председатель окружного суда или его заместитель рассматривает указание в течение трёх дней с момента вступления его в силу и решает, следует ли изменить его или ограничить срок его действия; указание остаётся в силе до принятия иного решения судом;
3. Статьи 8–12 Закона о полномочиях в Интернете применяются с необходимыми изменениями к процедурам по данной статье.

Статья 6. Сохранение полномочий

Положения настоящего закона не умаляют нижеуказанных полномочий, а лишь дополняют их:

1. Полномочия, установленные Законом о связи;
2. Полномочия, установленные Законом о полномочиях в Интернете;
3. Полномочия, установленные Указом о телеграфе;
4. Полномочия цензуры;
5. Иные полномочия по предотвращению публикации в соответствии с любым законом.

Статья 7. Срок действия

Настоящий закон действует до 25 таммуза 5784 года (31 июля 2024 г.) или до окончания срока действия объявления особого положения в тылу, или до завершения значительных военных операций — в зависимости от того, что наступит раньше.

---

Возражения и запросы на право выступления

Возражения к статье 1

1. Депутат Кнессета Ариэль Кальнер предлагает: В определении «органы безопасности» в конце добавить: «и Полиция Израиля».
2. Депутат Кнессета Амит Халеви предлагает: В определении «иностранный канал» — пункт (3) удалить.
3. Депутат Кнессета Моше Саада предлагает: Определения «объявление особого положения в тылу», «значительные военные операции» и пункт (3) в определении «иностранный канал» — удалить.

Возражения к статье 2

Возражения 4–75 содержат многочисленные предложения фракций «Еш Атид», «Авода» и РААМ по изменению формулировок подпунктов (а)–(д) статьи 2, включая замену терминов, ужесточение или смягчение условий, изменение полномочий и требований к согласованию.

Возражения к статье 3

Возражения 76–91 содержат предложения по сокращению сроков действия указаний (с 45 до 25 или 30 дней), ограничению продлений и требованию дополнительных согласований.

Возражения к статье 4

Возражения 92–96 предлагают уточнения формулировок полномочий инспекторов.

Возражения к статье 5

Возражения 97–103 предлагают изменения в порядке судебного утверждения указаний.

Возражения к статье 7

Возражения 104–108 предлагают изменения срока действия закона.

После статьи 7

Возражение 109 предлагает добавить статью 8 «Отчётность перед Кнессетом» — обязанность Министра связи отчитываться каждые три месяца перед Комитетом Кнессета по национальной безопасности обо всех указаниях, данных в соответствии с законом.

---

Запросы на право выступления поданы депутатами Кнессета: Айман Уда, Ахмед Тиби, Аида Тума-Сулейман, Офер Касиф, Юсеф Атауна, Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Соба, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамед Амар, Пнина Тамано, Михаэль Мордехай Битон, Матан Каана, Орит Фаркаш-Акоэн, Алон Шустер, Моше Гафни, Яаков Ашер, Исраэль Эйхлер, Ицхак Пиндрус, Моше Рот, Элияу Бруки.