Законопроект П/4800/25: Законопроект о приостановке средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, передаваемых ей правительством Израиля (изменение), 5786-2026

Законопроект о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, перечисляемых ей правительством Израиля (Поправка — компенсация государству за ущерб от терроризма), 5784–2024

Двадцать пятый Кнессет

Внутренний номер: 2220111

Инициатор: член Кнессета Авихай Авраам Буарон

п/4800/25

---

Статья 1 — Изменение наименования Закона

В Законе о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, перечисляемых ей правительством Израиля, 5778–2018 (далее — «Основной закон» (החוק העיקרי)), в наименовании Закона после слов «правительством Израиля» добавляется «и о компенсации государству за ущерб от терроризма».

---

Статья 2 — Поправка к Статье 1

В Статье 1 Основного закона:

(1) после определения «средства, выплаченные Палестинской автономией в связи с терроризмом» (כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור) добавляется:

««акт терроризма» (מעשה טרור) — по его определению в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016;»;

(2) после определения «военный комендант на территории» (המפקד הצבאי באזור) добавляется:

««пострадавший» (נפגע) — по его определению в Законе о вознаграждениях пострадавшим от актов враждебности, 5730–1970.»

---

Статья 3 — Добавление Статей 5 и 6

После Статьи 4 Основного закона добавляется:

---

«Компенсация государству расходов, понесённых в связи с актами терроризма

5.

(а) Министр ежегодно составляет и представляет Кабинету министров по вопросам национальной безопасности доклад с перечнем актов терроризма, применительно к которым Палестинская автономия производила выплаты в связи с ними.

(б) Министр социального обеспечения и социальных служб представляет на утверждение Кабинета министров по вопросам национальной безопасности доклад с указанием общей суммы средств, выплаченных Национальным институтом страхования пострадавшим от актов враждебности согласно Закону о вознаграждениях пострадавшим от актов враждебности, 5730–1970; кроме того, Министр финансов представляет на утверждение того же Кабинета министров доклад с указанием данных о компенсациях, выплаченных за ущерб, причинённый имуществу лица в результате акта враждебности, согласно Закону о налоге на имущество и Фонде компенсаций, 5721–1961, применительно к актам терроризма, перечисленным в докладе Министра по подпункту (а), — не позднее 30 дней с момента представления указанного доклада.

(в) Кабинет министров по вопросам национальной безопасности рассматривает доклад, указанный в подпункте (б), и утверждает его не позднее 14 дней с момента его представления на утверждение.

(г) Министр финансов публикует доклад, указанный в подпункте (б), после его утверждения Кабинетом министров по вопросам национальной безопасности; однако он вправе не публиковать содержащиеся в докладе сведения, раскрытие которых создаёт угрозу государственной безопасности.

(д) Из средств, перечисляемых правительством Израиля Палестинской автономии согласно положениям законов об имплементации, ежемесячно удерживается сумма, равная одной двенадцатой от общей суммы, выплаченной Израилем пострадавшим от терроризма в предыдущем году, — как указано в докладе за тот год, утверждённом Кабинетом министров по вопросам национальной безопасности в соответствии с подпунктом (б).

(е) Удержание, предусмотренное подпунктом (д), может производиться из средств, замороженных в соответствии со Статьёй 4.

---

Содействие или соучастие в актах терроризма

6.

Средства, выплаченные Палестинской автономией в связи с терроризмом, рассматриваются как ратификация актов терроризма для целей Статьи 12 Ордонанса о деликтах [новый текст].»

---

Пояснительная записка

Государство Израиль противостоит смертоносному терроризму с первого дня своего основания — терроризму, который влечёт тяжкий физический и моральный урон. Помимо этого, терроризм наносит огромный экономический ущерб: Израиль вынужден ежегодно расходовать сотни миллионов шекелей на возмещение ущерба, причинённого в результате террористической деятельности. Так, Национальный институт страхования выплачивает около полумиллиарда новых шекелей в год в виде пенсий и вознаграждений тысячам семей жертв враждебных действий и семьям погибших (согласно данным, опубликованным на официальном сайте Национального института страхования, в 2021 году пострадавшим от враждебных действий было выплачено пенсий и вознаграждений на общую сумму около 545 миллионов новых шекелей). Помимо пенсий и вознаграждений, государство ежегодно выплачивает значительные суммы пострадавшим от враждебных действий в возмещение ущерба, причинённого имуществу лица в результате акта враждебности, на основании Закона о налоге на имущество и Фонде компенсаций, 5721–1961.

Палестинская автономия выплачивает вознаграждения террористам за совершение ими актов терроризма. Такая практика представляет собой поощрение, стимулирование, финансирование и прославление террористической деятельности. Следовательно, Палестинскую автономию следует рассматривать как ратифицирующую акты терроризма и несущую за них ответственность (как это было установлено в гражданском деле 2362/19 «Неизвестные против Палестинской автономии», НЕВО, 10.04.2022).

Согласно принципам деликтного права, лица, несущие ответственность за совершение правонарушения, обязаны возместить ущерб, причинённый потерпевшим. Тем не менее Израиль не взыскивает с Палестинской автономии её огромные долги по возмещению ущерба от терроризма. Более того, в то время как Палестинская автономия накапливает невзысканные деликтные долги, Израиль продолжает перечислять ей значительные суммы в силу положений законов об имплементации. Равно недопустимо и то, что средства, переданные террористам и замороженные в соответствии с Законом о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, перечисляемых ей правительством Израиля, 5778–2018, могут быть разморожены и возвращены Палестинской автономии при наличии у неё непогашенных долгов перед Израилем.

Настоящий Законопроект направлен на реализацию в полной мере ответственности Палестинской автономии как ратифицирующей акты терроризма, несущей за них полную ответственность, — ответственности, от взыскания которой Израиль до сих пор уклонялся, неся все колоссальные расходы, связанные с терроризмом, из собственных средств. Закон призван изменить это нетерпимое положение дел.

Законопроект также направлен на упрощение порядка определения ответственности Палестинской автономии и взыскания с неё платежей путём создания механизма отчётности о платежах, свидетельствующих о связи Палестинской автономии с актами терроризма, а также отчётности о государственных расходах по случаям терроризма и о компенсации ущерба, причинённого актами терроризма, в отношении которых Палестинская автономия связана с ними как их ратификатор.

Компенсация государству за ущерб от терроризма является закономерным и необходимым шагом, учитывая огромные суммы, расходуемые государством вследствие терроризма и его последствий.

---

Идентичный Законопроект был внесён на стол двадцать пятого Кнессета членом Кнессета Эрезом Малулом и группой членов Кнессета (п/3491/25).

Аналогичные по существу Законопроекты были внесены на стол двадцать пятого Кнессета членом Кнессета Ави Дихтером и группой членов Кнессета (п/595/25), членом Кнессета Зеэвом Элькиным (п/2453/25) и членом Кнессета Цви Едидией Сукотом (п/4379/25).

Настоящий Законопроект идентичен п/3491/25 и потому не проходил повторную проверку в Юридическом управлении Кнессета.

---

Внесён председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета 22 июля 2024 года (16 тамуза 5784).