Законопроект П/4800/25: Законопроект о приостановке средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, передаваемых ей правительством Израиля (изменение), 5786-2026

Законопроект о замораживании денежных средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором, из средств, переводимых ей правительством Израиля (Поправка) (вычет средств в связи с ущербом от терроризма), 5785-2025

Опубликован: Законопроекты Кнессета 1124, 7 ияра 5785 года, 5 мая 2025 г.

Законопроект п/4800/25 (внутренний номер: 2220111; передан в комиссию 5 хешвана 5785 года (6 ноября 2024 г.))

Инициатор: депутат Кнессета Авихай Авраам Боарон

---

Законопроект для первого чтения

Поправка к названию Закона

Статья 1. В Законе о замораживании денежных средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором, из средств, переводимых ей правительством Израиля (חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל), 5778-2018¹ (далее — Основной закон), в названии Закона вместо «о замораживании» будет записано «о замораживании и вычете».

Поправка к статье 1

Статья 2. В статье 1 Основного закона, в конце будет добавлено: «и компенсации государству финансового ущерба, причинённого террористической деятельностью».

Поправка к статье 2

Статья 3. В статье 2 Основного закона —

(1) определение «район» — удаляется;

(2) в определении «активный участник террористической деятельности», в пункте (4), после слов «в их редакции, действующей в районе» будет добавлено: «как он определён в Чрезвычайных постановлениях (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь)».

Добавление статьи 5

Статья 4. После статьи 4 Основного закона будет добавлено:

«Вычет средств в связи с ущербом от терроризма

5. (а) Министр труда представляет Комиссии министров по вопросам национальной безопасности и Министру финансов до 31 января каждого года отчёт о компенсациях, выплаченных в предшествующем году в соответствии с Законом о компенсациях пострадавшим от враждебных действий (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), 5730-1970 (далее — Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий), в связи с актами враждебности, совершёнными в районе или жителем района.

(б) Министр финансов представляет Комиссии министров по вопросам национальной безопасности до 31 января каждого года отчёт о возмещениях, выплаченных в предшествующем году в соответствии с Законом о налоге на имущество и фонде компенсаций (חוק מס רכוש וקרן פיצויים), 5721-1961 (далее — Закон о налоге на имущество и фонде компенсаций), в связи с военным ущербом, причинённым вследствие актов враждебности, совершённых в районе или жителем района.

(в) (1) На основании отчётов по подпунктам (а) и (б) ежегодно из средств, переводимых правительством Израиля Палестинской администрации в соответствии с положениями законов об имплементации, вычитается сумма, определяемая Комиссией министров по вопросам национальной безопасности до 31 марта каждого года, при условии что она не превышает максимальную сумму вычета.

(2) Средства, вычитаемые по настоящей статье, не вычитаются из средств, замороженных по статье 4.

(3) При определении суммы вычета по настоящей статье Комиссия министров по вопросам национальной безопасности принимает во внимание, в частности, отчёт о средствах, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором, по статье 3, и сумму, замороженную по статье 4, а также учитывает вопросы внешней политики и безопасности.

(4) Комиссия министров по вопросам национальной безопасности определяет в своём решении порядок распределения вычета по настоящей статье на протяжении года.

(г) Решение Комиссии министров по вопросам национальной безопасности по подпункту (в) доводится до сведения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета в кратчайший срок после его принятия.

(д) В настоящей статье:

«район» — Иудея и Самария и сектор Газа;

«нападение» — как определено в Законе о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951²;

«Закон о налоге на имущество и фонде компенсаций» — Закон о налоге на имущество и фонде компенсаций, 5721-1961³;

«Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий» — Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730-1970⁴;

«военный ущерб» — как определено в статье 35 Закона о налоге на имущество и фонде компенсаций, за исключением ущерба, причинённого нападением;

«максимальная сумма вычета» — сумма, включающая: 25% от суммы, указанной в отчёте Министра труда по подпункту (а), и 100% от суммы, указанной в отчёте Министра финансов по подпункту (б);

«акт враждебности» — акт, указанный в пунктах (1) или (5) определения «акт враждебности» в Законе о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, за исключением акта, причинённого нападением.»

---

Пояснительная записка

Палестинская администрация ежегодно выплачивает огромные суммы лицам, причастным к террористической деятельности против израильтян, и членам их семей посредством заработной платы и пособий палестинским террористам, содержащимся в израильских тюрьмах (в период их заключения и даже после освобождения), а также пособий палестинским семьям, чей родственник погиб или был ранен в ходе такой деятельности. Выплата этих средств сама по себе представляет выражение поддержки террористических актов, как было также установлено в апелляции 2362/19 «Анонимные лица» против Палестинской администрации: «Данное поведение представляет собой вознаграждение, стимулирование, содействие и почитание террористических актов, prima facie даже в нарушение Закона о борьбе с терроризмом, и его следует рассматривать как "одобрение" деликтов, совершённых заключёнными-террористами, получателями вознаграждений» (решение от 10.4.2022).

Для борьбы с данным явлением в 2018 году был принят Закон о замораживании денежных средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором, из средств, переводимых ей правительством Израиля, 5778-2018 (далее — Закон о замораживании средств), устанавливающий, что из сумм, переводимых правительством Израиля Палестинской администрации в соответствии с положениями главы Е Закона об имплементации Соглашения о секторе Газа и районе Иерихона (экономические соглашения и различные положения) (поправки к законодательству), 5755-1994, и положениями главы Б Закона об имплементации Соглашения о предварительной передаче полномочий Палестинской администрации (поправки к законодательству и различные положения), 5755-1995 (далее — законы об имплементации), ежемесячно замораживается сумма, равная 1/12 от суммы, выплаченной в предшествующем году Палестинской администрацией активным участникам террористической деятельности или членам их семей, как указано.

В 2024 году был принят Закон о компенсации жертв террора (штрафные компенсации) (חוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה)), 5784-2024 (далее — Закон о штрафных компенсациях), установивший, что пострадавшие от террора имеют право на штрафные компенсации от вознаграждающего террор, как определено в данном Законе. Этот Закон устанавливает, что если ответчиком является Палестинская администрация, требование может быть удовлетворено из средств, замороженных по Закону о замораживании средств.

Наряду с ущербом, причиняемым самим жертвам террора, государству также причиняется финансовый ущерб от терактов, поскольку оно обязано выплачивать компенсации по Закону о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730-1970 (далее — Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий), и возмещения лицам, чьё имущество пострадало, по Закону о налоге на имущество и фонде компенсаций, 5721-1961 (далее — Закон о налоге на имущество).

В публикуемом законопроекте предлагается установить, что помимо сумм, замораживаемых по Закону о замораживании средств, из сумм, переводимых правительством Израиля Палестинской администрации по законам об имплементации, будут вычитаться суммы, которые государство выплачивает в качестве компенсаций по Закону о компенсациях пострадавшим от враждебных действий и возмещений по Закону о налоге на имущество.

Поскольку речь идёт о компенсациях и возмещениях только за причинение вреда, к которому Палестинская администрация имеет отношение, предлагается установить, что вычитаемая сумма будет распространяться только на акты враждебности и военный ущерб, имевшие место в Иудее и Самарии и секторе Газа или совершённые жителем указанных районов, и из неё будут исключены выплаты за ущерб, причинённый воздушной бомбардировкой, артиллерийским или ракетным обстрелом или любым иным видом огня на дальние расстояния со стороны противника, которые не являются действиями, вознаграждаемыми Палестинской администрацией (определение «нападение» по Закону о гражданской обороне, 5711-1951).

Согласно предложению, точная сумма вычета будет определяться ежегодно Комиссией министров по вопросам национальной безопасности (далее — Комиссия министров) на основании отчётов Министра труда в отношении компенсаций по Закону о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, выплачиваемых Институтом национального страхования, и Министра финансов в отношении возмещений по Закону о налоге на имущество. Максимальная сумма вычета, которую Комиссия министров вправе определить, будет составлять сумму двух следующих слагаемых:

— 100% от сумм, выплаченных по Закону о налоге на имущество;

— 25% от сумм, выплаченных по Закону о компенсациях пострадавшим от враждебных действий. Предлагаемый потолок в этой части обусловлен положениями статьи 17(б)(1) указанного Закона, устанавливающими, что пострадавший от акта враждебности, подавший деликтный иск помимо требования о компенсации по данному Закону, имеет право на положительную разницу между суммой деликтных компенсаций и капитализированной суммой компенсаций или на 75% от суммы деликтных компенсаций, в зависимости от того, что больше.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета вновь рассмотрит порядок расчёта сумм компенсаций и возмещений.

При определении суммы вычета Комиссии министров надлежит учитывать, наряду с указанными отчётами, также отчёт о средствах, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором, по статье 3 Закона о замораживании средств, и сумму, замороженную по статье 4 указанного Закона, а также учитывать вопросы внешней политики и безопасности.

Чтобы не нарушить возможность пострадавших, подавших иск по Закону о штрафных компенсациях, реализовать решение суда в свою пользу из средств, замороженных по Закону о замораживании средств, предлагается разъяснить, что вычет средств не может осуществляться из замороженных средств. В этой связи следует отметить, что при подготовке законопроекта к первому чтению в ходе обсуждений в Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета выяснилось, что общая сумма средств, арестованных определениями о предварительном аресте в рамках исков, поданных по Закону о штрафных компенсациях, превышает общую сумму средств, замороженных на данный момент по Закону о замораживании средств. При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета рассмотрит возможность расширения права истцов по Закону о штрафных компенсациях реализовывать решение суда в свою пользу также из средств, переводимых Палестинской администрации, помимо замороженных средств.

---

¹ Свод законов 5778, стр. 732. ² Свод законов 5711, стр. 78. ³ Свод законов 5721, стр. 100. ⁴ Свод законов 5730, стр. 126.