Правительственный законопроект: Закон о задержании незаконных боевиков (изменение № 4 и временное положение – железные мечи) (изменение № 2), 5784-2024

Законопроект о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка №4 и временные положения — «Железные мечи») (Поправка №2), 5784-2024

Законопроект правительства для первого чтения, 17 июля 2024 года

Пояснительная записка

Общая часть

Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов 5762-2002 (далее — Закон о содержании незаконных комбатантов) регулирует, среди прочего, полномочия на задержание незаконных комбатантов (далее — НК), определяет уполномоченных должностных лиц и сроки содержания под стражей до судебного контроля.

7 октября 2023 года террористические организации из сектора Газа совершили внезапное кровавое нападение на граждан Израиля. В ходе войны «Железные мечи» силы безопасности задержали множество лиц, в отношении которых имелись разумные основания полагать, что они являются НК по закону.

В связи с беспрецедентным числом задержанных правительство приняло чрезвычайные постановления, а затем, 18 декабря 2023 года, был опубликован Закон о поправке №4, включающий временные положения.

Статья 1. Поправка к статье 2

(1) В статье 2 в начальной части вместо даты «25 тамуза 5784 (31 июля 2024)» будет указана дата «29 хешвана 5785 (30 ноября 2024)».

(2) В пункте (3): вместо «45» — «30», вместо «30» — «21».

(3) В пункте (4):

(а) В пункте (4) статьи 10а(а) Закона о содержании незаконных комбатантов: вместо «75» — «45».

(б) Вместо пункта (5) статьи 10а(а) Закона будет установлено:

(а) В подпункте (а) статьи 6 вместо «семь дней» — «21 день»;

(б) В подпункте (а1) вместо «десять дней» — «45 дней»;

(в) В подпункте (а2) вместо «21 день» — «75 дней».

(г) После пункта (6) статьи 10а(а) будет добавлен следующий пункт (7):

Пункт (7). Официальные инспекторы мест содержания

(а) Если министр обороны определил место содержания под стражей в соответствии со статьёй 3а(б) Закона, он назначит официальных инспекторов для военного учреждения содержания, расположенного в данном месте.

(б) Назначение может быть сделано как для конкретного учреждения или его части, так и в общем порядке.

(в) Председатель комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне, председатель комиссии по конституции, судья Верховного суда, юридический советник правительства и главный военный прокурор обладают полномочиями официального инспектора в отношении всех учреждений содержания; судья окружного суда обладает такими полномочиями в пределах своей юрисдикции.

(д) В каждом учреждении должен быть перечень имён назначенных официальных инспекторов.

(е) Официальный инспектор вправе в любое время войти в учреждение содержания и проверить условия содержания, порядок обращения с задержанными, надлежащее управление учреждением и соответствие требованиям закона и иных нормативных актов.

(ж) Для исполнения обязанностей инспектор вправе входить в любое помещение учреждения и беседовать с любым задержанным, в том числе без присутствия начальника учреждения или иного лица.

(з) Задержанный вправе обратиться к начальнику учреждения с просьбой о встрече с инспектором; начальник передаёт просьбу инспектору с приложением своих замечаний; инспектор не обязан удовлетворять просьбы о встрече.

(и) Министр обороны или уполномоченное им лицо вправе не допустить посещение инспектора по соображениям государственной безопасности, безопасности учреждения содержания или безопасного содержания задержанных, с предоставлением инспектору письменных объяснений по запросу.

(к) Если посещение было предотвращено, назначается новое посещение в кратчайший возможный срок после прекращения оснований для запрета.

(л) Начальник учреждения и все должностные лица обязаны предоставить инспектору по его требованию любую информацию, документ или предмет, необходимые для исполнения его обязанностей; секретная информация предоставляется только инспекторам с соответствующим допуском безопасности.

(м) По окончании посещения инспектор составляет отчёт и направляет его начальнику учреждения для отзыва.

(н) Отчёт инспектора и отзыв начальника учреждения представляются министру обороны и начальнику Генерального штаба; копии направляются юридическому советнику правительства, главному военному прокурору и председателю комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета.

Статья 2. Вступление в силу и переходные положения

(а) Закон вступает в силу 1 августа 2024 года (26 тамуза 5784).

(б) В день вступления в силу срок действующей декларации по статье 10а Закона считается продлённым до 30 сентября 2024 года.

Пояснение к предлагаемым изменениям

Предлагается продлить действие временных положений до 30 ноября 2024 года. Одновременно, с учётом текущей оценки органов безопасности, предлагается сократить ряд сроков: срок временного ордера на содержание под стражей — с 45 до 30 дней (по решению офицера в звании капитана) и с 45 до 21 дня (по решению офицера в звании майора и выше); сроки запрета на встречу с адвокатом — с 30 до 21 дня; максимальный срок продления запрета уполномоченным — с 75 до 45 дней; максимальный срок продления судьёй окружного суда — с 90 до 75 дней. Срок судебного контроля постоянного ордера — с 75 до 45 дней.

Также предлагается ввести механизм официальных инспекторов для военных учреждений содержания НК, аналогичный механизму, существующему в Постановлении о тюрьмах для учреждений Службы тюрем Израиля.