Правительственный законопроект: Закон о регистрации подрядчиков для строительных работ (изменение № 8), 5784-2024

Законопроект о регистрации подрядчиков для строительных инженерных работ (Поправка № 8), 5784-2024

Официальный вестник («Решумот»), Законопроекты Правительства — 1784, 16 таммуза 5784 года, 22 июля 2024 г.

---

Публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о регистрации подрядчиков для строительных инженерных работ (Поправка № 8), 5784-2024

Поправка к статье 1 (статья 1)

В Законе о регистрации подрядчиков для строительных инженерных работ, 5729-1969 (далее — Основной закон), в статье 1(б), вместо «Министр назначает комиссию после консультации с Советом подрядчиков для строительных инженерных работ, указанным в статье 12, при условии, что он не назначает в комиссию зарегистрированных подрядчиков» — «Министр не назначает в комиссию зарегистрированных подрядчиков».

Поправка к статье 8 (статья 2)

В статье 8 Основного закона, в подстатье (а), после пункта (2) добавить:

«(2а) Лицо, в отношении которого регистратор убедился на основании рекомендации полиции Израиля, что существует препятствие по соображениям общественного порядка и безопасности или существенного ущерба отрасли, для его регистрации в реестре;»

Добавление статьи 8б (статья 3)

После статьи 8а Основного закона добавить:

Статья 8б. Уполномочивание инспекторов и их полномочия

(а) Министр уполномочивает из числа сотрудников своего министерства инспекторов для целей настоящего Закона, которые будут наделены полномочиями по настоящей статье, полностью или частично.

(б) Инспектором может быть уполномочено лицо, отвечающее всем следующим требованиям:

1. Оно не было осуждено за преступление, которое по своей сути, тяжести или обстоятельствам делает его, по мнению Министра, непригодным для должности инспектора;
2. Оно прошло надлежащую подготовку в области полномочий, которые ему будут предоставлены по настоящей главе, как определил Министр;
3. Оно отвечает дополнительным квалификационным требованиям, установленным Министром.

(в) В целях надзора за соблюдением положений настоящего Закона инспектор вправе:

1. Требовать от любого лица сообщить своё имя и адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный документ, удостоверяющий его личность;
2. Требовать от любого причастного лица предоставить любые сведения или документы, необходимые для выполнения его обязанностей; в настоящем пункте «документ» — включая компьютерную распечатку, как определено в Законе о компьютерах, 5755-1995;
3. Входить в любое время на любой земельный участок, при условии, что он не входит в помещение, используемое для проживания, иначе как по постановлению суда.

(г) Полномочия инспектора по настоящей статье не умаляют надзорных полномочий, предоставленных ему по любому иному закону.

(д) Инспектор не использует полномочия, предоставленные ему по настоящей статье, иначе как при исполнении своих обязанностей и при условии, что он носит на видном месте знак, удостоверяющий его личность и должность, а также имеет при себе удостоверение, подписанное Министром, подтверждающее его должность и полномочия, которое он обязан предъявить по требованию.

Отмена статей 12 и 13 (статья 4)

Статьи 12 и 13 Основного закона — отменяются.

Поправка к статье 16 (статья 5)

В статье 16 Основного закона, вместо вводной части, начинающейся со слов «Министр ответственен за исполнение настоящего Закона», — «Министр ответственен за исполнение настоящего Закона и вправе принимать подзаконные акты для его исполнения, а в отношении пунктов (3)–(4) — с одобрения Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, включая подзаконные акты о —».

---

Пояснительная записка

Общие положения

Закон о регистрации подрядчиков для строительных инженерных работ, 5729-1969 (далее — Закон о регистрации подрядчиков или Закон), регулирует деятельность подрядчика строительных инженерных работ. В рамках этого Закон устанавливает условия регистрации в реестре подрядчиков, уполномочивает регистратора подрядчиков отказывать в регистрации лицам, не соответствующим установленным в Законе стандартам, и принимать дисциплинарные меры в отношении подрядчиков, нарушающих положения Закона, а также уполномочивает регистратора подрядчиков, а также председателя местной комиссии по планированию и строительству и инженера местной администрации, распорядиться о прекращении работ на объектах, если имеются разумные основания полагать, что строительные инженерные работы выполняются лицом, не имеющим соответствующей лицензии.

Механизм борьбы с организованной преступностью

В настоящем законопроекте предлагается добавить в Закон о регистрации подрядчиков механизм борьбы с влиянием тяжкой и организованной преступности на строительную отрасль посредством уполномочивания регистратора подрядчиков отказывать в регистрации или аннулировать регистрацию в реестре подрядчиков или принимать иные дисциплинарные меры в отношении лица, о вовлечённости которого в тяжкую преступность полиция Израиля располагает достоверными сведениями, и регистратор убедился, что по соображениям общественного порядка и безопасности или существенного ущерба отрасли существует препятствие для занятия данным лицом подрядной деятельностью.

Существует серьёзная и распространённая проблема тяжкой и организованной преступности в рамках подрядной деятельности, а особые обстоятельства затрудняют борьбу с этим явлением в рамках действующего законодательства. В частности, известна серьёзная проблема поведения среди зарегистрированных подрядчиков, включающего взимание «охранных платежей», вымогательство под угрозами, запугивание подрядчиков и вытеснение их из отдельных проектов вплоть до полного вытеснения из отрасли. Речь идёт о поведении, имеющем широкие экономические последствия для народного хозяйства, в том числе в связи с нарушением конкуренции между подрядчиками на рынке и повышением цен на работы, что влечёт за собой рост цен на жильё и государственных расходов, а также снижение профессионального уровня подрядчиков. Следует отметить, что строительная профессия является сложной и сопряжённой с рисками для безопасности работников и потребителей, а также с имущественным ущербом для заказчиков работ и потребителей, так что поддержание уровня подрядчиков и профессии является очевидным общественным интересом.

Существует трудность в борьбе с данным явлением в рамках действующего законодательства в связи с опасением жертв подавать жалобы и давать показания, а также в связи с характером деяний, затрудняющим проведение уголовных или дисциплинарных производств без жалоб или показаний. В связи с этими особыми обстоятельствами и ввиду серьёзного явления, распространившегося и оказывающего воздействие на строительную отрасль, предлагается уполномочить регистратора принимать решения о регистрации подрядчика в реестре, аннулировании его регистрации или принятии дисциплинарных мер на основании рекомендации полиции Израиля.

Уполномочивание инспекторов

В целях усиления правоприменительных возможностей по положениям Закона предлагается позволить Министру уполномочивать инспекторов из числа сотрудников Министерства строительства и жилищного строительства. Этим инспекторам будут предоставлены надзорные полномочия для посещения строительных площадок, на которых выполняются строительные инженерные работы, и для затребования информации и документов, относящихся к обеспечению соблюдения Закона, в том числе документов, позволяющих установить, какие подрядчики фактически действуют на объекте, от кого они получили подряд и кому передали выполнение работ. Также предлагается установить условия уполномочивания инспектора и требования к его идентификации при использовании полномочий.

Упразднение Совета подрядчиков

Закон о регистрации подрядчиков устанавливает, что Министр строительства и жилищного строительства вправе принимать подзаконные акты для исполнения Закона после консультации с Советом подрядчиков для строительных инженерных работ (далее — Совет). Состав Совета включает председателя, назначенного Министром, пять представителей представительной организации подрядчиков и строителей в Израиле, три представителя иных организаций, имеющих вес в строительной сфере государства, пять общественных деятелей, определённых Министром после консультации с общественными организациями, и три представителя Правительства.

Целью консультации с Советом является обеспечение выслушивания разнообразных мнений для принятия обоснованных и эффективных решений перед установлением регулирования в области лицензирования подрядчиков. Однако состав Совета предоставляет приоритет ограниченному перечню организаций, тогда как в строительной отрасли Израиля — одной из ведущих отраслей экономики — действуют многочисленные организации, представляющие широкий спектр соображений: инженерных, экономических, социальных и иных.

В соответствии с указанием юридического советника правительства № 1.0023 о подзаконных актах: процедуры и указания, следует стремиться к содержательной консультации перед принятием подзаконных актов, которая включит все стороны, существенно затронутые законодательным актом. Кроме того, в соответствии с решениями Правительства и Законом о принципах регулирования, 5782-2021, установлены правила продвижения оптимального регулирования.

В связи с этим, а также для повышения эффективности регуляторных процессов в области лицензирования подрядчиков, предлагается упразднить обязательную консультацию с Советом, чтобы регулирование осуществлялось в соответствии с правилами, установленными в последние годы в рамках указаний юридического советника правительства и решений Правительства.

Отменяемые статьи 12 и 13:

• Статья 12. Совет подрядчиков для строительных инженерных работ — состав из 17 членов, порядок назначения, трёхлетний срок полномочий;
• Статья 13. Функция Совета — консультирование Министра по вопросам исполнения Закона.

В связи с упразднением Совета предлагается также исключить из статьи 16 обязанность Министра консультироваться с Советом перед принятием подзаконных актов.