Правительственный законопроект: Закон о регистрации подрядчиков для строительных работ (изменение № 8), 5784-2024

Законопроект о регистрации подрядчиков строительных работ (поправка N 8) (חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (תיקון מס' 8)), 5785-2024

Подготовлен для второго и третьего чтений.

Внутренний номер: 2221133. Номер сим.: 2024-001528. Приложение N м-1784/а.

Настоящий законопроект рассмотрен Кнессетом в первом чтении 1 ава 5784 (5 августа 2024 г.) и передан в Комиссию по внутренним делам и защите окружающей среды.

Законопроект представляется — с оговорками — для второго и третьего чтений 1 кислева 5785 (2 декабря 2024 г.).

К законопроекту поданы запросы на выступления.

Закон о регистрации подрядчиков строительных работ (поправка N 8), 5785-2024

Статья 1. Изменение статьи 4

В Законе о регистрации подрядчиков строительных работ (חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות), 5729-1969 (далее — Основной закон), в статье 4(а)(6), после «и не менее двух лет» добавляется «а в отношении низшей категории в каждой отрасли или подотрасли, в которой зарегистрирован подрядчик, как установлено в правилах по настоящему Закону, — не менее одного года».

Статья 2. Изменение статьи 7

В статье 7(б) Основного закона вместо заключительной части, начинающейся словами «Министр назначит», следует читать «Министр не назначает зарегистрированных подрядчиков в комиссию».

Статья 3. Изменение статьи 8

В статье 8 Основного закона:

(1) В подпункте (а), после пункта (7) добавляется:

«(8) (а) лицо, в отношении которого регистратор убедился на основании письменной рекомендации полиции Израиля, выданной старшим офицером полиции, что оно причастно к действиям, способным причинить ущерб общественному порядку и безопасности или существенный ущерб отрасли, с учётом положений подпункта (а1).»

(2) После подпункта (а) добавляется:

«(а1) (1) При принятии решения по подпункту (а)(8) регистратор учитывает, в частности, следующие соображения:

(а) характер, тяжесть и обстоятельства действий, указанных в рекомендации полиции, и то, являются ли они действиями, составляющими преступление;

(б) связь между обстоятельствами и действиями и сферой выполнения строительных работ и деятельностью в качестве подрядчика по настоящему Закону;

(в) совершение действий вследствие неправомерного влияния;

(г) истечение времени с момента совершения действий;

(д) масштаб действий.

(2) Регистратор не принимает решение в отношении лица по подпункту (а)(8) до предоставления этому лицу возможности изложить свои доводы; если лицо представило доводы, касающиеся рекомендации полиции Израиля, регистратор передаёт эти доводы для получения отзыва старшего офицера полиции до принятия решения.»

(3) После подпункта (б) добавляется:

«(б1) Лицо, которому отказано в регистрации в реестре или регистрация которого аннулирована по пункту (3) или (8) подпункта (а), не вправе подавать заявление о регистрации в реестре до истечения трёх лет с момента решения регистратора.»

(4) В подпункте (в) в конце добавляется:

«"Старший офицер полиции" — в определении Указа о полиции [новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971.»

Статья 4. Изменение статьи 8а

В статье 8а Основного закона:

(1) После подпункта (а) добавляется:

«(а1) Если в отношении зарегистрированного подрядчика выполняется условие, указанное в пункте (8) статьи 8(а), регистратор вправе, если он сочтёт, что обстоятельства, вытекающие из рекомендации полиции Израиля, не обосновывают аннулирование регистрации подрядчика в реестре, приостановить действие регистрации в реестре на срок, который он определит.»

(2) В подпункте (б) после «регистрации в реестре» добавляется «в соответствии с подпунктом (а)».

Статья 5. Добавление статьи 8б

После статьи 8а Основного закона добавляется:

«Назначение инспекторов и их полномочия

Статья 8б. (а) Министр назначает из числа сотрудников своего министерства инспекторов для целей настоящего Закона, которым предоставляются полномочия по настоящей статье, полностью или частично.

(б) Инспектором назначается лицо, в отношении которого выполняются все следующие условия:

(1) оно не осуждено за преступление, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным, по мнению Министра, для назначения инспектором;

(2) оно прошло надлежащую подготовку в области полномочий, которые будут ему предоставлены по настоящей статье, как определил Министр;

(3) оно отвечает дополнительным квалификационным требованиям, установленным Министром.

(в) В целях надзора за исполнением правил по настоящему Закону инспектор вправе:

(1) потребовать от любого лица сообщить ему своё имя и адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный документ, удостоверяющий его личность;

(2) потребовать от любого причастного лица предоставить ему любые сведения или документы, необходимые для исполнения его обязанностей; в настоящем пункте «документ» — включая распечатку в определении Закона о компьютерах (חוק המחשבים), 5755-1995;

(3) в любое время входить на любую недвижимость, при условии, что он не входит в помещение, используемое для проживания, иначе как по ордеру суда.

(г) Полномочия инспектора по настоящей статье не умаляют надзорных полномочий, предоставленных ему любым иным нормативным актом.

(д) Инспектор не использует полномочия, предоставленные ему по настоящей статье, иначе как при исполнении своих обязанностей, при условии, что он открыто носит бейдж, удостоверяющий его личность и должность, а также имеет при себе удостоверение, подписанное Министром, подтверждающее его должность и полномочия, которое он предъявляет по требованию.»

Статья 6. Изменение статьи 9

В статье 9 Основного закона вместо «7 или статьи 8а» следует читать «7, 8 или 8а».

Статья 7. Замена статьи 12

Вместо статьи 12 Основного закона следует читать:

«Совет подрядчиков строительных работ

Статья 12. (а) Министр назначает Совет по строительным работам в составе восьми членов (далее — Совет):

(1) Министр или назначенное им лицо, на постоянной основе или на определённый срок, — является председателем;

(2) два представителя правительства;

(3) член академического персонала признанного учреждения высшего образования в значении Закона о Совете по высшему образованию (חוק המועצה להשכלה גבוהה), 5718-1958, обладающий опытом и познаниями в области строительной инженерии, из списка, представленного деканами факультетов, ведущих обучение по данному направлению; если список не представлен в установленный Министром срок, Министр вправе назначить представителя, отвечающего указанным условиям;

(4) (а) четыре представителя общественности, являющиеся специалистами в области строительства, из списков, представленных Министру организациями, которые, по мнению Министра, представляют работающих в строительной отрасли;

(б) Министр определяет количество представителей общественности из представленных ему списков по подпункту (а), по возможности учитывая удельный вес общественности, представляемой каждой организацией, по мнению Министра;

(в) если организация, к которой обратился Министр, не представила список кандидатов в установленный Министром срок, Министр вправе назначить представителями общественности лиц, которые, по его мнению, представляют работающих в строительной отрасли, по которым список не был представлен.

(б) Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих членов; при равенстве голосов председатель Совета имеет дополнительный голос.

(в) Срок полномочий Совета составляет три года, и каждый его член может быть назначен повторно на дополнительный срок; если место члена Совета освободилось по любой причине, назначается заместитель в том же порядке, в каком был назначен член, чьё место освободилось, до окончания срока полномочий Совета, в который он назначается.

(г) Существование Совета, его полномочия и действительность его решений и действий не нарушаются вследствие того, что место члена освободилось или вследствие недостатка в его назначении или продолжении полномочий, при условии, что не менее одной трети членов Совета занимают должность в соответствии с законом.»

Статья 8. Изменение статьи 13

В статье 13 Основного закона вместо заключительной части, начинающейся словами «для исполнения настоящего Закона», следует читать «для установления правил по настоящему Закону».

Статья 9. Переходное положение

Невзирая на положения статьи 13 Основного закона в редакции настоящего Закона, правила, опубликованные для общественных замечаний в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона, не требуют консультации с Советом подрядчиков строительных работ.

---

Оговорки и запросы на выступления

Фракция «Еш Атид» предлагает (оговорки 1, 5): дополнения к статьям 2 и 3 — добавление слов «в каждом случае» и «или ущерба жизни работников».

Фракция «Государственный лагерь» предлагает (оговорки 2–4, 11–16): замены и дополнения к статьям 2, 3 и 5 — замена «на основании» на «согласно», добавление «действующий» после «Министр», замены терминов.

Фракция «Исраэль Бейтену» предлагает (оговорки 6–10, 17–19): удаление статей 3 и 6, требование одобрения Комиссии Кнессета для назначения инспекторов, удаление подпунктов инспекторских полномочий, добавление обязательства отчёта перед Кнессетом, установление срока вступления в силу 30 дней.

Запросы на выступления: депутаты Кнессета Мансур Аббас, Валид Тааа, Валид аль-Хавашла, Иман Хатиб Яасин, Ясер Худжират.