Правительственный законопроект: Закон о фитнес-центрах (лицензирование и контроль) (изменение № 4), 5784-2024
Текст для 1-го чтения
Переведено: 2026-03-13 · 1 099 слов · Перевод выполнен ИИ
Законопроект о фитнес-центрах (лицензирование и надзор) (Поправка № 4), 5785-2024
28.10.2024
Официальные ведомости, Законопроекты Правительства 1795, 26 тишрея 5785, 28 октября 2024 г.
Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:
Законопроект о фитнес-центрах (лицензирование и надзор) (Поправка № 4), 5785-2024
Поправка к статье 3
Статья 1. В Законе о фитнес-центрах (лицензирование и надзор) (חוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח)), 5754-1994¹ (далее — Основной закон), в статье 3:
(1) В заголовке на полях, в конце добавить: «при тренировке несовершеннолетних»;
(2) Подпункт (а) — отменяется;
(3) В подпункте (б), слова «несмотря на положения подпункта (а)» — исключаются.
Пояснительная записка
Общие положения. Закон о фитнес-центрах (лицензирование и надзор), 5754-1994 (далее — Закон) был призван урегулировать отрасль фитнес-центров с целью обеспечения безопасности тренирующихся из числа широкой общественности (как взрослых, так и несовершеннолетних), наряду с установлением различных обязанностей в отношении порядка их создания и эксплуатации. На протяжении лет были внесены несколько законодательных поправок, направленных на смягчение части требований Закона, с опорой на позицию профессиональных структур Министерства культуры и спорта (далее — Министерство) и с учётом потребностей, возникших среди операторов фитнес-центров и тренирующихся.
Согласно статье 3(а) Закона, существует обязанность присутствия инструктора, как он определён в Законе (далее — инструктор), во всё время работы фитнес-центра, который знакомит тренирующихся с правилами эксплуатации тренажёров и осуществляет надзор за тренировками. В данной статье содержится исключение, согласно которому Министр вправе определить виды фитнес-центров, освобождённых от положений данной статьи.
В Правилах о фитнес-центрах (лицензирование и надзор) (освобождение от присутствия инструктора в тренажёрном зале), 5773-2013 (далее — Правила), Министр установил правила в отношении видов фитнес-центров, освобождённых от обязанности присутствия инструктора во время нахождения тренирующихся в тренажёрном зале. Так, например, было установлено в Правилах, что тренажёрные залы в жилых зданиях, на рабочих местах или в гостиницах освобождаются от обязанности присутствия инструктора при нахождении в них тренирующихся.
Ввиду трудностей фитнес-центров с привлечением и трудоустройством инструкторов в период пандемии коронавируса, в Правилах о фитнес-центрах (лицензирование и надзор) (освобождение от присутствия инструктора в тренажёрном зале) (временное положение) (Поправка), 5782-2022 (далее — временное положение), были внесены изменения в Правила и установлено освобождение от обязанности присутствия инструктора в фитнес-центре, если тренирующиеся в нём являются спортсменами, сопровождаемыми персональными тренерами, а также освобождение от обязанности присутствия инструктора в то время, когда число тренирующихся в фитнес-центре в данный момент не превышает 100 человек. По существу, данным временным положением обязанность присутствия инструктора была устранена в абсолютном большинстве случаев. Указанное временное положение периодически продлевалось и в настоящее время действует до 4 хешвана 5785 (ноябрь 2024 г.). В период действия временного положения Министерство провело диалог с заинтересованными сторонами, включая специалистов по спортивной медицине, владельцев и управляющих фитнес-центрами и спортивными клубами, представителей инструкторов физкультуры, представителей Совета по укреплению здоровья, представителей общественности (тренирующихся в центрах), представителей учреждений подготовки инструкторов, представителей академических кругов, предпринимателей в области фитнес-центров и физической культуры и др. В рамках этого диалога, а также в замечаниях общественности к законопроекту были выделены два основных аргумента:
Во-первых, существует реальная сложность с привлечением качественного персонала в фитнес-центры, и обязанность присутствия квалифицированного инструктора, вытекающая из Закона, без какой-либо дифференциации, на протяжении всех часов работы и вне связи с фактическим числом тренирующихся, существенно затрудняет экономическое выживание фитнес-центров, и если срок действия временного положения не будет продлён, указанная проблема усугубится;
Во-вторых, присутствие инструктора необходимо прежде всего для новых тренирующихся без опыта и для тренирующихся-несовершеннолетних. Что касается возвращающихся тренирующихся-взрослых, было заявлено, что потребность в инструкторе не является существенной и нет необходимости в данном требовании, которое налагает на фитнес-центры значительную финансовую нагрузку сверх необходимого на постоянной основе.
С учётом уроков, извлечённых из периода действия временного положения, как изложено выше, предлагается закрепить в первичном законодательстве отмену обязанности присутствия инструктора в фитнес-центре во время нахождения в нём взрослых тренирующихся, и наряду с этим сохранить обязанность присутствия инструктора во время тренировки несовершеннолетних в фитнес-центре. Кроме того, предлагается установить обязанность, согласно которой при первом посещении нового тренирующегося фитнес-центр обязан предложить ему, до допуска в центр, инструктаж инструктором, который предложит ему индивидуальную программу тренировок, а также проинструктирует его о правилах безопасности, применимых к тренировкам в фитнес-центре, включая правила эксплуатации тренажёров. Предлагается, чтобы данное требование не распространялось на фитнес-центр, расположенный в жилом здании, на рабочем месте или в гостинице, при условии, что он не открыт для широкой общественности.
Статья 1, пункты (1)-(2). Предлагается отменить обязанность присутствия инструктора во время нахождения в центре взрослых тренирующихся и соответственно исключить из Закона положения статьи 3(а) в её нынешней редакции. В связи с изменением правового регулирования, изложенным в объяснительной части выше, также предлагается в пунктах (1) и (3) внести технические корректировки в заголовок на полях и в подпункт (б) в связи с отменой статьи 3(а).
Следует уточнить, что предлагаемая поправка не изменяет существующую обязанность по статье 3(б) Закона относительно присутствия инструктора при тренировке несовершеннолетних — во всё время нахождения несовершеннолетних тренирующихся в фитнес-центре, исходя из понимания, что речь идёт о более уязвимой группе, требующей более тщательного сопровождения и соблюдения правил безопасности.
Добавление статьи 4а
Статья 2. После статьи 4 Основного закона добавить:
«Профессиональный инструктаж
4а. (а) Фитнес-центр обязан предложить каждому новому тренирующемуся, до его допуска в центр, инструктаж инструктором, включающий:
(1) Индивидуальную программу тренировок, адаптированную для данного тренирующегося;
(2) Инструктаж о правилах безопасности, применимых к тренировкам в фитнес-центре, включая правила эксплуатации тренажёров.
(б) Положения подпункта (а) не распространяются на фитнес-центр, расположенный в жилом здании, на рабочем месте или в гостинице, при условии, что фитнес-центр не открыт для широкой общественности.
(в) В настоящей статье:
«Новый тренирующийся» — за исключением тренирующегося, который возобновил абонемент непосредственно после истечения срока действия предыдущего абонемента;
«Гостиница» — в значении Закона о туристических услугах (חוק שירותי תיירות), 5736-1976².»
Пояснительная записка (продолжение)
Статья 2. Предлагается добавить статью 4а к Закону и установить в ней обязанность, согласно которой при первом посещении нового тренирующегося фитнес-центр обязан предложить ему инструктаж инструктором, который подготовит базовую программу тренировок для ознакомления с тренажёрами с учётом физического и медицинского состояния тренирующегося, а также инструктаж о правилах безопасности, применимых к тренировкам в фитнес-центре, включая правила эксплуатации тренажёров. Лицо, возобновляющее абонемент непрерывно, не будет считаться «новым тренирующимся», исходя из понимания, что фактически речь идёт о тренирующемся, который уже имеет опыт работы с тренажёрами и тренировками в зале, а не о тренирующемся, который не знаком с тренажёрами и не знает, как проводить тренировку. Также в предлагаемой статье 4а(б) предлагается установить, что положения предлагаемой статьи не распространяются на фитнес-центры, расположенные на рабочем месте, в жилом здании или в гостинице, при условии, что они не открыты для широкой общественности — поскольку в таком случае они фактически становятся «обычными» фитнес-центрами. Данное исключение основано на действующем освобождении по Правилам. Это, помимо прочего, обусловлено пониманием, что в таких местах, как правило, тренируются опытные люди, не нуждающиеся в специальном руководстве и инструктаже.
¹ Свод законов 5754, стр. 100; 5782, стр. 222.
² Свод законов 5736, стр. 228.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.