Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 140 - временное положение) (изменение), 5785-2025

Законопроект о наказаниях (Поправка № 140 — временное положение) (Поправка), 5785-2024

02.12.2024

Официальные ведомости, Законопроекты Правительства 1818, 1 кислева 5785, 2 декабря 2024 г.

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о наказаниях (Поправка № 140 — временное положение) (Поправка), 5785-2024

Продление временного положения

Статья 1. В Законе о наказаниях (Поправка № 140 — временное положение), 5782-2021¹, в статье 1, вместо «три года» записать «пять лет».

---

Пояснительная записка

7 декабря 2021 г. (4 тевета 5782) вступил в силу Закон о наказаниях (Поправка № 140 — временное положение), 5782-2021 (далее — временное положение), устанавливающий на период трёх лет минимальное наказание в размере четверти максимального срока за определённые преступления, связанные с оружием, согласно статье 144 Закона о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977 (далее — Закон о наказаниях): хранение оружия по статье 144(а), начальная часть, приобретение, ношение или перевозка оружия по статье 144(б), начальная часть, торговля оружием по статье 144(б)(2) и продажа или передача оружия по статье 144(б)(3), начальная часть. Кроме того, временное положение устанавливает обязанности ежегодной отчётности Министра национальной безопасности и Министра юстиции перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о работе с преступлениями по статье 144 Закона о наказаниях. Отчёт должен включать: количество обвинительных актов по преступлениям согласно статье 144 Закона о наказаниях за истекший год и количество закрытых следственных дел, включая основания закрытия; количество дел, завершившихся сделками о признании вины, в том числе в части наказания; количество возбуждённых расследований, количество приговоров и уровень наказаний в приговорах. Временное положение было установлено, как указано, на период трёх лет, истекающий 6 кислева 5785 (7 декабря 2024 г.).

За последний год наблюдается тревожный рост преступлений, связанных с незаконным хранением оружия, а также сопутствующих преступлений. Частично эта тенденция обусловлена утечкой армейского оружия в преступные организации в результате войны «Железные мечи». Соответственно, зафиксирован рост числа дел о насилии с применением оружия и числа жертв. Это помимо прямого ущерба от преступлений с оружием, высокой доступности оружия, широкого использования оружия и боеприпасов и их нахождения в гражданском обществе, что подрывает чувство безопасности населения и способствует росту спроса на нелегальное оружие.

Суды неоднократно подчёркивали особую тяжесть преступлений, связанных с оружием, которые несут в себе потенциал для причинения вреда жизни людей и создания угрозы общественной безопасности, и квалифицировали это как «бедствие государственного масштаба», борьба с которым для защиты общества требует надлежащего ответа и назначения существенных сроков лишения свободы (см., например, уголовное дело 2251/21, Абу Арар против Государства Израиль, п. 25 (Nevo, 12.12.2021); уголовное дело 6235/22, Государство Израиль против Хасарма (Nevo, 06.06.2023)).

Из отчётов Министра юстиции и Министра национальной безопасности Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, в соответствии со статьёй 2 временного положения, и из собранных данных следует, что в период действия временного положения наблюдался постоянный рост количества возбуждённых дел по преступлениям с оружием, как по преступлениям, на которые распространяется временное положение, так и по иным преступлениям с оружием. Вместе с тем количество дел, по которым были предъявлены обвинения, несколько снизилось постепенно с 2021 по 2024 год, при этом большинство дел были закрыты по основаниям «неустановленный преступник» или «недостаточность доказательств». Также следует, что после принятия временного положения наблюдается последовательная тенденция к ужесточению наказания в отношении лиц, совершивших преступления с оружием, в том числе в случаях, когда преступления были совершены до его принятия, и в абсолютном большинстве дел об оружии назначается наказание в виде лишения свободы на существенные сроки.

Так, например, в уголовном деле 4456/21, Государство Израиль против Абу Абсе (Nevo, 01.01.2023), Верховный суд упомянул временное положение в качестве индикатора необходимости ужесточения наказания по преступлениям с оружием, совершённым до его вступления в силу, удовлетворил апелляцию государства и ужесточил наказание в отношении обвиняемого, совершившего преступления с оружием. В рамках данного решения было подчёркнуто, после того как суд изложил основания временного положения: «Мы видим: тяжесть явления хранения и использования нелегального оружия побудила также законодателя предпринять дополнительный шаг, направленный на ужесточение наказания, в дополнение к ужесточающей политике, которая и без того проводилась судами различных инстанций» (см. также уголовное дело 242/22, Государство Израиль против Кадура (Nevo, 04.04.2022); уголовное дело 665/22, Государство Израиль против Джбарин (Nevo, 01.01.2023); уголовное дело 6235/22, Государство Израиль против Хасарма (Nevo, 06.06.2023)). В качестве дополнительного примера существенных сроков лишения свободы см. уголовное дело 5170/23, Кубс против Государства Израиль (Nevo, 10.10.2023). В данном случае Верховный суд удовлетворил апелляцию государства и ужесточил наказания, назначенные каждому из обвиняемых за осуждение по различным преступлениям с оружием.

Суды низших инстанций также отразили необходимость ужесточения наказания в связи с временным положением, и было прямо указано, что следует придавать незначительный вес порогу наказания, существовавшему до временного положения (см. уголовное дело 632-11-23, Государство Израиль против Хамуд и др. (Nevo, 06.2024); уголовное дело 20216-02-22, Государство Израиль против Гол (Nevo, 10.14.2024) (приговор мирового суда в Иерусалиме) и уголовное дело 29947-07-23, Государство Израиль против Алиан (арестованный) и др. (Nevo, 06.16.2024) (приговор окружного суда в Хайфе)).

Необходимость проведения ужесточающей политики наказания по преступлениям с оружием подчеркнул судья Эльрон в своих словах: «Я неоднократно подчёркивал, что следует проводить реальную и значимую политику наказания, из которой следует посыл, что "берегущий свою душу и благополучие — да отдалится от преступлений с оружием, как лёгких, так и тяжких" (уголовное дело 721/..., Плони против Государства Израиль, п. 10 [опубликовано в Nevo] (7.26.2022)). При этом политика наказания должна отдавать предпочтение соображениям индивидуального и общего сдерживания и удалению преступников, связанных с оружием, из общества путём лишения их свободы на длительный срок (уголовное дело 57/22, Абу Наасе против Государства Израиль, п. 13 [опубликовано в Nevo] (5.2022)). Так следует поступать в отношении "всех звеньев преступной цепочки" использования нелегального оружия (уголовное дело 4456/21, Государство Израиль против Абу Абсе, п. 15 [опубликовано в Nevo] (1.2022)), и тем более в отношении обвиняемого в совершении фактической сделки по торговле оружием... Законодатель также высказал свою позицию относительно надлежащей политики наказания по преступлениям с оружием, что нашло выражение в требовании "минимального наказания", установленном в статье 144(ж) Закона, принятого в рамках Поправки № 140 (Закон о наказаниях (Поправка № 140 — временное положение), 5782-2021, Свод законов, стр. 293), а также следует из Закона о борьбе с нелегальным оружием (Поправка к законодательству и временное положение) (חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה)), 5783-2023... (уголовное дело 20/23, Государство Израиль против Омри Иса (Nevo, 4.25.2023))».

Из совокупности изложенного следует чёткая и выраженная тенденция к ужесточению наказания по преступлениям с оружием, с акцентом на длительные сроки фактического лишения свободы. Вместе с тем, ещё рано давать окончательную оценку степени влияния временного положения на диапазоны наказания, поскольку в большинстве дел, рассматривавшихся в течение последних трёх лет, разбирались преступления, совершённые до его вступления в силу. Для оценки степени влияния временного положения на наказание и на сокращение этого явления необходим дополнительный период. Поэтому предлагается продлить временное положение на дополнительный период в два года, в течение которого можно будет увидеть результаты наказания по делам, к которым применяется временное положение. В течение этого периода Правительство проведёт аналитическую работу по оценке степени влияния временного положения на данное явление.

Следует отметить, что ужесточение наказания само по себе не приведёт к сокращению серьёзного явления преступлений с оружием. Для борьбы с этим явлением и создания надлежащего сдерживающего эффекта необходимо применять дополнительные инструменты, которые увеличат вероятность задержания преступника и обеспечат соразмерность наказания тяжести правонарушения. В рамках межведомственной группы по изучению преступлений с оружием были рассмотрены законодательные поправки, дополнительным элементом которых является временное положение, и они будут опубликованы для общественного обсуждения Министерством юстиции в ближайшее время. Кроме того, следует отметить, что в целом использование минимального наказания является исключительной мерой, предназначенной для крайних случаев, когда необходимо быстрое изменение практики наказания, а политики обвинения недостаточно для достижения такого изменения. Однако, ввиду распространения вооружения крупных групп населения нелегальным оружием, уникальности этого явления и его тяжёлых последствий, в особенности цены, которую оно взимает человеческими жизнями, возникает необходимость использования этого исключительного инструмента применительно к преступлениям с оружием.

Статья 1. Предлагается продлить срок действия временного положения на дополнительные два года, до 27 кислева 5787 (7 декабря 2026 г.). В течение этого периода будет продолжать действовать порядок, согласно которому наказание лица, осуждённого за преступления с оружием, перечисленные во временном положении, не может быть менее четверти максимального срока наказания, установленного за данное преступление, если только суд не решит, по особым мотивам, которые должны быть зафиксированы, смягчить наказание. Также, в продолжение этого, такое наказание не может быть, в отсутствие особых обстоятельств, полностью условным. Предлагаемое продление позволит провести всестороннюю проверку на достаточном количестве дел для формулирования выводов о влиянии минимального наказания на борьбу с нарастающим явлением нелегального оружия в обществе, особенно после утечки оружия в преступные организации в ходе войны «Железные мечи». Уточняется, что продление временного положения распространяется также на обязанность ежегодной отчётности Министра национальной безопасности и Министра юстиции о работе с преступлениями с оружием по статье 144 Закона о наказаниях.

---

¹ Свод законов 5782, стр. 472.