Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 140 - временное положение) (изменение), 5785-2025
Справочный материал
Переведено: 2026-03-13 · 643 слов · Перевод выполнен ИИ
Справочные материалы — Законопроект 2224755
Тип документа: Справочные материалы Дата: 10 кислева 5785 года, 11 декабря 2024 года
Господину депутату Симхе Ротману Председателю Комитета по конституции, законодательству и праву
Добрый день,
Предмет: позиция Государственной защиты по вопросу Законопроекта об уголовном праве (Поправка № 140 — Временное положение (Поправка)), 5785–2024
Рассматриваемый законопроект предлагает продлить срок действия Временного положения о минимальных наказаниях за преступления, связанные с оружием, ещё на два года (с трёх до пяти лет).
Как известно, Государственная защита в своё время возражала против принятия Временного положения, выразив при этом свои принципиальные и практические оговорки относительно введения минимальных и обязательных наказаний в израильское законодательство. В этой связи Государственная защита указала, в частности, на следующие аспекты:
Ужесточение наказания не способствует ни сдерживанию, ни борьбе с преступностью — в отличие от определённости правоприменения и увеличения вероятности поимки преступника.
Ужесточение наказания способно также привести к значительному росту числа заключённых и к увеличению расходов на содержание тюрем — без какого-либо сокращения преступности. Этот аспект особенно острo проявляется в условиях нарастающего и усугубляющегося кризиса в пенитенциарной системе.
Минимальные наказания — и тем более обязательные наказания в виде реального лишения свободы — подрывают принцип индивидуализации наказания и в значительной мере лишают суд возможности вершить правосудие и назначать наказание, соответствующее конкретному делу. Ограничение судейского усмотрения в этой сфере возлагает на суды обязанность назначать наказания в виде лишения свободы (порой длительные) даже в случаях, когда это несправедливо, — будь то потому, что обстоятельства совершения преступления не оправдывают такого наказания, либо потому, что речь идёт о лице, совершившем преступление впервые, или о том, кто прошёл серьёзный курс лечения и реабилитации, а назначение наказания в виде лишения свободы рискует вновь ввергнуть его в преступный образ жизни.
Ещё одна сложность, возникающая при введении системы минимальных наказаний, состоит в том, что ограничение судейского усмотрения при вынесении приговора резко усиливает власть обвинения: выбор им той или иной статьи обвинения оказывает существенное влияние на вид и меру наказания.
В контексте преступлений, связанных с оружием, ещё до принятия нынешнего Временного положения уже применялась весьма жёсткая карательная политика, предусматривавшая назначение реального лишения свободы на значительные сроки с придачей большого значения социальным реалиям и соображениям сдерживания.
Существуют серьёзные опасения (которые уже начали оправдываться) в отношении «скользкой дорожки», которая, в свою очередь, повлечёт за собой подачу вала законопроектов об ужесточении наказаний и введении минимальных и обязательных наказаний по широкому кругу уголовных преступлений.
Сосредоточение дискуссии на ужесточении наказаний и мерах, ориентированных на заключение под стражу, как центральных методах борьбы с преступностью в арабском обществе, рискует увеличить разрыв в наказаниях между евреями и арабами, подорвать легитимность системы правоприменения и углубить вовлечённость в преступность молодёжи из арабского общества, предстающей перед судом по этим делам. В этой связи было отмечено, что вопреки риторике, рассматривающей тюремное наказание как инструмент сдерживания, способный снизить уровень преступности, многочисленные исследования показывают: назначение наказаний в виде лишения свободы молодым правонарушителям оказывает криминогенное воздействие, то есть закрепляет преступные паттерны поведения на жизненном пути осуждённого.
На основании изложенного Государственная защита принципиально полагает, что можно было и следовало стремиться к прекращению действия нынешнего Временного положения.
Вместе с тем в свете утверждений, содержащихся в Пояснительной записке к законопроекту о том, что ещё рано в полной мере оценивать влияние Временного положения (в том числе потому, что в большинстве дел, рассматривавшихся в последние три года, рассматривались преступления, совершённые до вступления его в силу), можно в крайнем случае продлить срок действия Временного положения ещё на короткий период. В этой связи следует заметить, что и периодические отчёты, представленные комитету о ходе применения Временного положения, рисуют неоднозначную картину (мягко говоря) относительно эффективности этого механизма и степени его успешности в сокращении соответствующей преступности. Ещё одним важным обстоятельством являются ныне рассматриваемые законодательные инициативы о дополнительных (и существенных) поправках к разделу об оружейных преступлениях, органически связанных с нынешним Временным положением и призванных сказаться на нём (прямо и косвенно).
С уважением и поздравлениями,
адв. Ишай Шарон Руководитель отдела (законодательство, планирование и политика) Государственная защита страны
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.