Законопроект П/5276/25: Закон о огнестрельном оружии (Изменение № 26), 5785-2025

Позиция Центра Ракман и организации НААМАТ по вопросу о Законопроекте об огнестрельном оружии (Поправка — уведомление при наличии угрозы жизни со стороны лица, подавшего заявку на хранение огнестрельного оружия), 5785 — 2024

Юридический факультет | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган, 5290002 | Тел. 03-5318895 | Факс 03-7360499 rackman.center@biu.ac.il | www.rackmancenter.com

НААМАТ — Женское движение Израиля, ул. Арлозоров 93, Тель-Авив, 62098 | Тел. 03-6921986 | Факс 03-69210345 telavivadv@naamat.org.il | www.naamat.org.il

---

Комитету по национальной безопасности 10.03.2025 Кнессет 10-й день месяца адар 5785 года

Предмет: Позиция Центра Ракман и НААМАТ по вопросу о Законопроекте об огнестрельном оружии (Поправка — уведомление при наличии угрозы жизни со стороны лица, подавшего заявку на хранение огнестрельного оружия), 5785 — 2024, п/5276/25, п/5392/25

Центр Ракман по продвижению статуса женщины и НААМАТ — Женское движение Израиля — рады представить свои замечания к указанному законопроекту. В кратком изложении: законопроект решает лишь частную проблему в действующей редакции закона, но не затрагивает его сути — отсутствия Министерства социального обеспечения в процессе лицензирования оружия. Поэтому предлагается расширить обсуждение и рассмотреть вопрос с самого основания.

---

Предыстория

1. По состоянию на сегодняшний день перед получением лицензии на оружие соискатель обязан предоставить различные документы, в том числе декларацию о состоянии здоровья, подписанную семейным врачом. После этого сотрудник, ведущий лицензирование, передаёт данные заявителя в полицию для проверки его уголовного прошлого, включая открытые дела и дела, закрытые без вынесения обвинительного приговора¹, а также в Министерство здравоохранения для проверки наличия у заявителя психиатрических госпитализаций в прошлом². В рамках этой процедуры Министерство социального обеспечения не участвует в процессе лицензирования.

2. Роль Министерства социального обеспечения сводится к обязанности уведомлять в случаях, когда социальному работнику стало известно, что лицо владеет лицензией на оружие и это, по его мнению, представляет угрозу для этого лица или для общества. Законопроект предлагает расширить данное положение: если социальному работнику становится известно, что это лицо подаёт заявку на получение лицензии на оружие, на него возлагается та же обязанность уведомления.

3. Министерство социального обеспечения как орган, осуществляющий работу по различным вопросам, в том числе бытовому насилию и зависимостям, располагает значительным объёмом информации, которой, как правило, нет у иных органов власти. Так, например, многие случаи насилия не заканчиваются обращением пострадавших в полицию³ и остаются на рассмотрении исключительно Министерства социального обеспечения. Ещё в 2014 году Государственный контролёр обратил внимание на необходимость урегулирования роли Министерства социального обеспечения в процессе лицензирования огнестрельного оружия⁴. Аналогичная рекомендация была дана в докладе Комиссии Ронен, изучавшей процедуру лицензирования⁵.

4. Необходимо подчеркнуть: наличие оружия в семье, где практикуется насилие, не сводится «лишь» к вопросу о том, воспользуется ли виновный им для убийства членов семьи. Сам факт хранения оружия в доме является частью режима насилия, при этом оружие одним своим присутствием служит инструментом запугивания и установления террора и способно лишить членов семьи возможности обратиться за помощью и выйти из круга насилия.

5. В связи с этим крайне важно, чтобы Министерство социального обеспечения участвовало в процессе лицензирования активно и в обязательном порядке — наравне с иными органами, располагающими соответствующей информацией о заявителях. Министерство социального обеспечения, как полиция и Министерство здравоохранения, должно выступать рекомендующим органом на основе имеющейся у него информации.

6. Подчеркнём: предлагаемый механизм является недостаточным: изначально социальный работник обязан действовать только в том случае, если ему стало известно, что опасное лицо имеет лицензию на оружие или — после принятия законопроекта — подаёт на неё заявку. Это громоздкий механизм, возлагающий большую ответственность на социальных работников, но, по нашей оценке, не меняющий кардинально числа уведомлений, поскольку во многих случаях пострадавший от насилия партнёр вовсе не будет знать о том, что виновный партнёр имеет лицензию на оружие или подаёт заявку на её получение. Таким образом, многие случаи по-прежнему рискуют «провалиться между стульями».

7. Подводя итог: предлагаемая Поправка к закону необходима, однако она является лишь частичной и не устраняет очевидного пробела, существующего в действующем законе. Для решения проблемы с самого корня необходимо сделать Министерство социального обеспечения частью цепочки согласований, обязательных для получения лицензии на оружие.

---

¹ Статья 11(2) Закона об огнестрельном оружии, 5709 — 1949 (далее — «Закон»), и инструкция АХАМ Полиции Израиля 300.24.01 «Инструкция о стандартах рекомендаций полиции по вопросам лицензирования огнестрельного оружия» (05.10.2021). ² Статья 11б Закона. ³ Нет возможности подробно остановиться на всех причинах, по которым жертвы бытового насилия воздерживаются от обращения в полицию. Семейная динамика, при которой один из партнёров применяет насилие, побуждает пострадавших опасаться принятия мер, таких как обращение в полицию или судебную систему. Дополнительными факторами, удерживающими пострадавшего от обращения в полицию, могут служить страх эскалации физического насилия, экономическая зависимость пострадавшего от агрессора, барьеры для проживающих в закрытых общинах и др. ⁴ Государственный контролёр, Лицензирование огнестрельного оружия и надзор за его хранением, Ежегодный доклад 64г (2018), с. 379. ⁵ Министерство общественной безопасности, Доклад Комиссии по проверке процедуры выдачи лицензии на огнестрельное оружие (частное лицензирование), 81 (2019).