Законопроект П/5276/25: Закон о огнестрельном оружии (Изменение № 26), 5785-2025

Фоновые материалы: Законопроект об оружии (Поправка — уведомление об угрозе жизни со стороны лица, подающего заявление на хранение оружия), 5785–2025

21.4.2025 ט״כ בניסן ה״תשפ

Позиция организации «Женский лоббист» по законопроектам об оружии (Поправка — уведомление об угрозе жизни со стороны лица, подающего заявление на хранение оружия), 5785–2025

«Женский лоббист» приветствует продвижение законопроекта о поправке к Закону об оружии (Поправка — уведомление об угрозе жизни со стороны лица, подающего заявление на хранение оружия), 5785–2025 (далее — «законопроект»): он направлен на расширение обязанности социальных работников и работниц сообщать об угрозе, которую человек представляет для других людей или общества, не только в момент хранения им оружия, но и заблаговременно — в момент подачи им заявления на хранение оружия. Речь идёт о существенной поправке к закону, которая позволит предотвращать выдачу лицензий лицам, представляющим угрозу, и может предотвратить причинение вреда жизни людей, особенно — но не исключительно — в контексте домашнего насилия, в том числе в отношении женщин и детей.

15 октября 2023 года на заседании Комитета по национальной безопасности были утверждены Правила об оружии (пороговые требования и критерии для получения частной лицензии на оружие и дополнительные положения), 5784–2023. Эти правила драматически расширили круг лиц, имеющих право носить оружие. На заседании, состоявшемся 11.03.25 и посвящённом подготовке к первому чтению поправки к законопроекту об оружии депутата Кнессета Цвики Фогеля, были представлены актуальные данные от Управления лицензирования оружия о владении частным оружием в Израиле. Согласно этим данным, с начала войны «Железные мечи» Управление получило свыше 385 000 заявлений на ношение частного оружия, что равнозначно 35 средним рабочим годам. По данным исследовательского и информационного центра Кнессета, драматический рост числа вооружающихся происходит в период колоссального стресса и давления, когда риски домашнего насилия, перерастания конфликтов в насильственные инциденты и самоубийств возрастают.¹

Распространение оружия проникает также в жилые дома и влияет на многие пары, в которых происходит насилие. Данные свидетельствуют о тревожном росте числа убийств женщин в 2024 году: в Израиле были убиты 36 женщин — резкий рост по сравнению с аналогичным периодом, когда были убиты 26 женщин. Из всех случаев 28 были квалифицированы как убийства на гендерной почве, то есть жертва являлась намеренной целью убийства. 56% убийств были совершены партнёром или родственником жертвы с применением огнестрельного оружия. За первые четыре месяца 2025 года были убиты 10 женщин, 9 из них — на гендерной почве. Последний случай убийства на почве домашнего насилия на момент написания настоящего документа произошёл 4.4.2025: мужчина убил свою жену и покончил с собой в их доме в Иерусалиме с применением личного пистолета, тогда как четверо их детей находились в соседней комнате. Согласно имеющимся данным, мужчина получил оружейную лицензию в июле 2023 года после расширения правил.²

Как известно, Министерство социального обеспечения является государственным органом, занимающимся вопросами домашнего насилия, и, несмотря на неоднократные требования, оно не интегрировано на постоянной основе в процесс одобрения оружейных лицензий, осуществляемый Министерством национальной безопасности. Зачастую информация о факте домашнего насилия не доходит до уровня жалобы в полицию, и только социальные службы или организации гражданского общества знают о проблеме и занимаются ею. За последнее десятилетие были составлены два доклада, указывающих на серьёзные пробелы, связанные с участием Министерства социального обеспечения в вопросах лицензирования оружия: доклад государственного контролёра по вопросам лицензирования оружия и контроля за его хранением (2014)³ и доклад Комитета Ронена (2019)⁴, назначенного министром внутренней безопасности для изучения процедуры получения частной лицензии на оружие. Оба документа указывали на необходимость улучшения взаимодействия с включением Министерства социального обеспечения уже на этапе проверки заявлений на лицензирование оружия. Тем не менее, несмотря на неоднократные требования организаций гражданского общества и «Женского лоббиста», Министерство социального обеспечения по-прежнему не вовлечено структурно в процедуру выдачи частных лицензий на оружие, а заявления на получение частной лицензии не направляются на рассмотрение Министерства: его функции ограничены ситуациями, когда лицо уже владеет оружием.

Поэтому просим расширить законопроект двумя обязательными статьями, фигурирующими в пояснительной записке к действующему законопроекту депутатов Кнессета Цвики Фогеля и Лимор Сон Хар-Мелех, который прошёл первое чтение на пленарном заседании:

1. Включить Министерство социального обеспечения и социальной защиты в качестве неотъемлемой части процедуры лицензирования хранения оружия.

2. Урегулировать обязанность по уведомлению, распространяющуюся на специалистов системы здравоохранения, и преобразовать уведомления Министерства социального обеспечения и социальной защиты, направляемые в правоохранительные органы, из факультативного полномочия в обязательную норму в соответствии со Статьёй 11(а)(б) Закона об оружии.

Мы требуем содействовать продолжению обсуждения и принятию мер по созданию немедленного механизма взаимодействия между Министерством национальной безопасности и Министерством социального обеспечения и социальной защиты, а также принять все необходимые меры предосторожности для предотвращения вреда невиновным. Проверка имеющихся в Министерстве социального обеспечения и социальной защиты данных как институционально закреплённого компонента процедуры лицензирования частного оружия и создание упорядоченного интерфейса, способного обеспечивать актуальную оценку угрозы со стороны заявителя, являются необходимыми условиями для широкого и комплексного решения потенциальной опасности, сопряжённой с хранением оружия агрессивным лицом.

---

¹ Авгар, Э. (2023). Вопросы, связанные с совершением правонарушений и злоупотреблением лицензионным оружием. Исследовательский и информационный центр Кнессета. ² Хахмон, А. (4.4.2025). Подозреваемый убил жену и покончил с собой в присутствии детей в Иерусалиме. «Маарив». ³ Годовой отчёт 64г за 2013 год. (2014). Лицензирование оружия и контроль за его хранением. Государственный контролёр. ⁴ Комитет Ронена. (2019). Доклад комитета по рассмотрению процедуры получения лицензии на оружие. Министерство национальной безопасности.