Правительственный законопроект: Закон о задержании незаконных бойцов (изменение № 4 и временное положение – Железные мечи) (изменение № 4), 5785-2025

Официальные ведомости

Законопроекты правительства

10 марта 2025 г., 10 адара 5785, № 1846

---

Законопроект о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — «Железные мечи») (Поправка № 4), 5785-2025

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1 — Изменение статьи 2

В Законе о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — «Железные мечи») (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2024, в статье 2, в начале абзаца, вместо «2 нисана 5785 (1 марта [?] 2025 г.)» будет указано «6 ава 5785 (1 июля 2025 г.)».

Пояснительная записка

Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002 (далее — Закон), регулирует, помимо прочего, правовые полномочия по содержанию под стражей незаконного комбатанта (далее — НК) и устанавливает уполномоченных должностных лиц и сроки содержания под стражей до представления НК на судебную проверку. Закон содержит различные положения, применяемые к содержанию НК в обычное время, а также специальные положения, применяемые в условиях боевых действий.

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) террористические организации в секторе Газа совершили внезапную массированную атаку против граждан Государства Израиль. В связи с этой атакой Кабинет по вопросам национальной безопасности (далее — Кабинет) принял решение о необходимости проведения значительных военных операций в связи с войной, навязанной Государству Израиль. Уведомление о решении Кабинета было передано Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета 8 октября 2023 г. (23 тишрея 5784).

В ходе боевых действий в рамках войны «Железные мечи» силы безопасности задержали многочисленных лиц, в отношении которых имелись разумные основания полагать, что они отвечают определению НК в Законе — лиц, принимавших участие во враждебных действиях против Государства Израиль или входивших в состав сил, осуществляющих такие действия.

В соответствии со статьёй 10а(а) Закона правительство наделено полномочиями объявлять, что война или военная операция требует применения положений пунктов, содержащихся в этой статье. Соответственно, 10 октября 2023 г. (25 тишрея 5784) правительство объявило об изменениях в положениях Закона на основании полномочий по статье 10а. Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета одобрила это объявление 12 октября 2023 г. (27 тишрея 5784). С тех пор было издано несколько дополнительных объявлений на основании этой статьи, после каждого изменения правового положения и на максимально возможный срок, установленный Законом для действия объявления, — три месяца.

В связи с чрезвычайно большим числом лиц, задержанных в рамках войны, правительство издало чрезвычайные постановления (о сроках обращения с незаконными комбатантами в период войны или военных операций), 5784-2024 (далее — Постановления), поскольку существующие положения Закона не позволяли адекватно реагировать на количество задержанных НК. Постановления, впоследствии дополнительно изменённые, были приняты в связи с необходимостью продления сроков, установленных Законом, сверх предусмотренных в нём, как в отношении сроков принятия решений по приказам о содержании под стражей, так и в отношении полномочий запрещать встречу задержанного с адвокатом.

Впоследствии, в связи с истечением срока действия Постановлений по прошествии трёх месяцев и большим числом задержанных в ходе наземной операции сил ЦАХАЛ в секторе Газа, 19 декабря 2023 г. (6 тевета 5784) была опубликована поправка к Закону — Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2024 (далее — поправка к Закону). В рамках поправки было установлено Временное положение сроком на четыре месяца, внёсшее временные изменения в статью 10а(а) Закона.

7 апреля 2024 г. (28 адара II 5784) было опубликовано продление Временного положения до 1 июля 2024 г. (25 тамуза 5784), а также сокращение максимального срока запрета на встречу задержанного с адвокатом. Далее, 30 июля 2024 г. (24 тамуза 5784) было опубликовано ещё одно продление до 30 ноября 2024 г. (29 хешвана 5785) с дальнейшим сокращением сроков. 28 ноября 2024 г. (27 хешвана 5785) последовало ещё одно продление до 1 марта 2025 г. (2 нисана 5785).

Согласно текущей редакции Временного положения: срок временного приказа о содержании под стражей до вынесения постоянного приказа составляет не более 30 дней; судебная проверка постоянного приказа о содержании под стражей должна быть проведена в течение 45 дней с момента задержания; срок запрета на встречу с адвокатом составляет 21 день с момента задержания. Уполномоченное лицо вправе продлить этот срок до 45 дней, а судья окружного суда — до 75 дней с момента задержания.

В связи с текущей ситуацией в сфере безопасности и хрупкостью прекращения огня на северном и южном фронтах, по оценке органов безопасности, не исключено возобновление боевых действий в ближайшее время и, соответственно, возобновление арестов в значительных масштабах. Кроме того, в настоящее время более 500 задержанных содержатся в соответствии с Законом. Поэтому необходимо продлить Временное положение.

На этом фоне предлагается продлить Временное положение на четыре месяца, так чтобы оно действовало до 1 июля 2025 г. (6 ава 5785).

Статья 1. Как указано выше, в связи с текущей ситуацией в сфере безопасности и оценкой органов безопасности о возможности возобновления боевых действий и, как следствие, задержания многочисленных дополнительных НК, а также в связи с необходимостью продления порядков проведения периодических слушаний в отношении тысяч задержанных НК посредством видеоконференцсвязи и продления института «официального посетителя», необходимо продлить Временное положение на 4 дополнительных месяца, то есть до 1 июля 2025 г. (6 ава 5785).

Статья 2 — Вступление в силу

Настоящий Закон вступает в силу 1 апреля 2025 г. (3 нисана 5785).