Правительственный законопроект: Закон о задержании незаконных бойцов (изменение № 4 и временное положение – Железные мечи) (изменение № 4), 5785-2025

Законопроекты Кнессета

26 марта 2025 г.

Внутренний номер: 2229709 Номер ссылки: 2025-000570 Приложение № м-1846/а'

Законопроект о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — «Железные мечи») (Поправка № 4), 5785-2025

Данный законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 24 адара 5785 г. (24 марта 2025 г.) и был передан в Комитет по иностранным делам и обороне.

Законопроект представляется — с приложением оговорок — для второго и третьего чтения 26 адара 5785 г. (26 марта 2025 г.).

К законопроекту поданы запросы на право выступления.

---

Законопроект для второго и третьего чтения

Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — «Железные мечи») (Поправка № 4), 5785-2025

Поправка к статье 2

1. В Законе о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023 (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023) (далее — Закон-поправка), в статье 2:

(1) существующий текст обозначается как подпункт «(б)» и в нём, во вводной части, вместо вводной части до слов «(далее — период действия временного положения)» записывается «в период действия временного положения»;

(2) перед подпунктом (б) добавляется:

«(а) В период до 6 ава 5785 г. (31 июля 2025 г.) (далее — период действия временного положения) Основной закон читается следующим образом:

(1) после статьи 6 добавляется:

«Видеоконференция — Временное положение

6а. Слушания по статьям 5 и 6 проводятся не в присутствии заключённого, а с его участием посредством видеоконференции, и к ним применяются статьи 15 и 16 Закона о проведении заседаний посредством видеоконференции с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023 (חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023), с необходимыми изменениями и со следующим изменением: несмотря на положения статьи 15(2)(б)(2) указанного Закона, если заключённый не представлен адвокатом, слушание может проводиться без присутствия его представителя;

Положения данной статьи не умаляют положений статьи 5(е) относительно проведения слушания без присутствия заключённого или его представителя и положений статьи 6 относительно полномочий распорядиться о запрете встречи заключённого с адвокатом;»

(2) после статьи 9 добавляется:

«Официальные инспекторы — Временное положение

9а. Если министр обороны определил место содержания под стражей в соответствии со статьёй 3а(б), он назначит официальных инспекторов для военного учреждения содержания под стражей, расположенного в данном месте (в данной статье — учреждение содержания), и применяются следующие положения:

(1) назначение, указанное во вводной части, может быть произведено в отношении конкретного учреждения содержания или его части, а также может быть общим;

(2) председатель Комитета по иностранным делам и обороне Кнессета, председатель Комитета по конституции, закону и правосудию Кнессета, судья Верховного суда, судья окружного суда, в котором проводятся разбирательства по данному Закону, или судья окружного суда, в юрисдикции которого находится учреждение содержания, Юридический советник правительства и Главный военный прокурор обладают полномочиями официального инспектора в отношении любого учреждения содержания; официальный инспектор по данному пункту должен иметь соответствующее удостоверение;

(3) в каждом учреждении содержания имеется список имён официальных инспекторов, назначенных министром в соответствии со вводной частью, и список имён официальных инспекторов по должности в соответствии с пунктом (2);

(4) официальный инспектор вправе в любое время входить в учреждение содержания, в котором он уполномочен инспектировать, и проверять условия содержания, методы обращения с заключёнными, надлежащее управление учреждением и их соответствие положениям закона и иным предписаниям;

(5) для выполнения своих функций официальный инспектор вправе входить в любое помещение учреждения содержания и беседовать с любым заключённым, в том числе без присутствия начальника учреждения содержания или иного лица;

(6) заключённый вправе обратиться к начальнику учреждения содержания с просьбой о встрече с официальным инспектором; начальник учреждения передаёт просьбу официальному инспектору вместе со своими замечаниями; официальный инспектор не обязан удовлетворять просьбы о встрече;

(7) несмотря на положения пункта (4), министр обороны или уполномоченное им лицо вправе по своему усмотрению не разрешить посещение официальным инспектором в определённое время учреждения содержания или определённого места внутри него, если он считает, что по соображениям государственной безопасности или безопасности учреждения содержания и надёжного содержания заключённых необходимо в данное время воспрепятствовать посещению; министр обороны или уполномоченное им лицо, соответственно, объяснит в письменной форме по запросу официального инспектора, посещение которого было отклонено, причины отклонения;

(8) если посещение официального инспектора было отклонено в соответствии с пунктом (7), министр обороны или уполномоченное им лицо, соответственно, распорядится о новом посещении для официального инспектора в кратчайший возможный срок после прекращения основания, по которому посещение было отклонено;

(9) начальник учреждения содержания и любое должностное лицо в нём обязаны по требованию официального инспектора предоставить ему любую информацию, документ или предмет, необходимый для выполнения его функций; однако секретная информация предоставляется по требованию только официальным инспекторам, имеющим соответствующий допуск безопасности в значении статьи 15 Закона об Общей службе безопасности, 5762-2002 (חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002);

(10) по завершении посещения официальный инспектор составляет отчёт о посещении и направляет его для получения позиции начальника учреждения содержания;

(11) отчёт официального инспектора и позиция начальника учреждения содержания, как указано в пункте (10), представляются министру обороны и начальнику Генерального штаба, а их копии передаются Юридическому советнику правительства, Главному военному прокурору и председателю Комитета по иностранным делам и обороне Кнессета.»

Отмена статьи 2а

2. Статья 2а Закона-поправки — отменяется.

Вступление в силу и переходное положение

3. (а) Настоящий Закон вступает в силу 3 нисана 5785 г. (1 апреля 2025 г.).

(б) В день вступления в силу считается, что срок действия объявления в соответствии со статьёй 10а Закона о содержании под стражей незаконных комбатантов, 5762-2002 (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב–2002), действовавшего накануне дня вступления в силу, продлён до 3 ияра 5785 г. (1 мая 2025 г.), и указанное объявление считается изданным в соответствии с данной статьёй в редакции Закона-поправки.

---

Оговорки и запросы на право выступления

Оговорки к статьям 1 и 2 — оговорок нет.

К статье 3 — группа «Еш Атид» предлагает:

1. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что будет обеспечена полная профессиональная независимость полиции Израиля, и министру национальной безопасности не будет предоставлено прямых полномочий вмешиваться в оперативные указания.»

2. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что будет прямо установлено, что полиция действует исключительно на основании профессиональных соображений, а не в соответствии с политическими указаниями министра национальной безопасности.»

3. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что любое изменение политики правоприменения или полицейских приоритетов потребует одобрения исключительно Генерального инспектора полиции Израиля и не будет подчинено указаниям министра национальной безопасности.»

4. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что передача разведывательной информации из полиции в канцелярию министра национальной безопасности не будет допускаться без профессионального одобрения и соответствующих контрольных органов.»

5. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что министру национальной безопасности будет запрещено давать полиции указания в отношении действий при общественных протестах, демонстрациях или любой гражданской политической деятельности.»

6. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что будет создана независимая контрольная комиссия, которая будет проверять баланс между политическим эшелоном и командованием полиции и отчитываться перед Кнессетом.»

7. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что любое вмешательство министра национальной безопасности в вопросы кадров, назначений или перемещений внутри полиции будет подлежать публичному слушанию в Кнессете.»

8. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что Генеральный инспектор полиции Израиля не будет обязан получать прямые указания от министра национальной безопасности, а будет действовать исключительно в рамках своих профессиональных и законных полномочий.»

9. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что будет установлено, что полиция не является исполнительным органом министра национальной безопасности, а является самостоятельным профессиональным органом, действующим исключительно на основании закона.»

10. В конце подпункта (а) добавить: «при условии, что министру национальной безопасности не будет предоставлен прямой доступ к системам документирования, слежения или правоприменения полиции, за исключением посредством уполномоченных лиц и в документированном порядке.»

---

Запросы на право выступления: депутаты Кнессета Мерав Михаэли, Наама Лазими, Гилад Карив, Эфрат Райтен Маром, Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Амар.

---

Инициаторы оговорок — депутаты фракции «Еш Атид»: Яир Лапид, Меир Коэн, Карин Эльхарар, Мерав Коэн, Элазар Штерн, Мики Леви, Мерав Бен-Ари, Рам Бен-Барак, Йоав Сегалович, Боаз Топоровски, Михаль Шир Сегман, Йорай Лахав Герцано, Владимир Белиак, Рон Кац, Мати Царфати Хархави, Татьяна Мазарски, Ясмин Фридман, Дебби Битон, Моше Тур-Паз, Симон Давидсон, Наор Шири, Шели Таль Мирон, Ярон Леви.