Законопроект П/5822/25: Закон о поддержке действий в интересах инвалидов и жертв террористических актов (изменения в законодательстве), 5786-2025

Законопроект о поддержке финансирования деятельности организации инвалидов ЦАХАЛа и домов бойца, а также организации пострадавших от враждебных действий, 5785–2025

Внутренний номер: 2230366

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Офир Кац, Йорай Лахав Херцану

п/5822/25

---

Статья 1. Определения

В настоящем Законе:

«Организация инвалидов ЦАХАЛа» («ארגון נכי צה"ל») — организация, объявленная министром обороны представительной организацией инвалидов в соответствии с Законом об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719–1959 [сводная редакция];

«Организация пострадавших от враждебных действий» («ארגון נפגעי פעולות איבה») — организация, объявленная министром труда представительной организацией в соответствии с Законом о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730–1970;

«Организации» («הארגונים») — Организация инвалидов ЦАХАЛа и Организация пострадавших от враждебных действий;

«Дома бойца Организации инвалидов ЦАХАЛа» («בתי הלוחם של ארגון נכי צה"ל») — реабилитационные, спортивные, культурные и социальные центры, предназначенные для инвалидов ЦАХАЛа, находящиеся в собственности Организации и содействующие реабилитационному процессу инвалидов ЦАХАЛа и членов их семей, в том числе посредством физиотерапии и гидротерапии в специализированных передовых бассейнах и спортивных залах;

«Органы Организации инвалидов ЦАХАЛа» («גופי ארגון נכי צה"ל») — штаб Организации инвалидов ЦАХАЛа, а также её округа и Дома бойца;

«Деятельность Организации пострадавших от враждебных действий» («פעילות ארגון נפגעי פעולות איבה») — деятельность Организации, касающаяся всех сфер жизни и благополучия пострадавших от враждебных действий и членов их семей, включая социальную помощь членам Организации, предоставление стипендий, продуктовых талонов нуждающимся, содействие в оформлении страхования по уходу и страхования жизни, организацию культурных и досуговых мероприятий, проведение государственной церемонии памяти пострадавших от враждебных действий на горе Герцля и представление интересов пострадавших в комитетах Кнессета;

«Средний бюджет» («התקציב הממוצע») — средний бюджет каждой из Организаций, в зависимости от обстоятельств, за 2023–2025 годы;

«Министры» («השרים») — министр обороны и министр труда.

---

Статья 2. Поддержка финансирования деятельности Организаций

(а) Государственная казна осуществляет поддержку деятельности Организаций, включая их эксплуатационные расходы, а также эксплуатационные расходы органов Организации инвалидов ЦАХАЛа, в размере не менее 50% среднего бюджета или в размере 125 300 000 новых шекелей для Организации инвалидов ЦАХАЛа и 5 000 000 новых шекелей для Организации пострадавших от враждебных действий — в зависимости от того, что меньше; участие государства, как указано, определяется законом о годовом бюджете, как он определён в Законе об основах государственного бюджета, 5745–1985.

(б) Поддержка государственной казны перечисляется Организациям в начале каждого финансового года при условии представления годового отчёта в соответствии со Статьёй 6 в отношении финансового года, предшествующего году выплаты поддержки.

---

Статья 3. Привязка к индексу

Сумма среднего бюджета и суммы, указанные в Статье 2(а), обновляются один раз в пять лет, 1 января каждого пятого года (далее — день обновления), в соответствии с темпом роста индекса потребительских цен, опубликованного Центральным статистическим бюро до дня обновления, по сравнению с индексом, опубликованным до предыдущего дня обновления.

---

Статья 4. Освобождение от налогов

(а) Организации пользуются тем же статусом, что и государство, в отношении уплаты налогов.

(б) Невзирая на положения любого закона, все сделки Организаций и всё их имущество освобождены от любых сборов, налога на недвижимость или иных обязательных платежей, уплачиваемых государству или органам местного самоуправления.

---

Статья 5. Исполнение и Правила

Министры несут ответственность за исполнение настоящего Закона и вправе издавать Правила для его исполнения.

---

Статья 6. Обязанность отчётности

Организации составляют ежегодный отчёт о своей деятельности, касающийся использования средств поддержки, включая расходы на содержание Домов бойца, и представляют его Министрам и Комитету по труду и социальному обеспечению Кнессета один раз в год, в начале каждого финансового года, за предшествующий год.

---

Пояснительная записка

Организация инвалидов ЦАХАЛа является некоммерческой ассоциацией, действующей в качестве представительной организации инвалидов ЦАХАЛа в соответствии с Законом об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719–1959 [сводная редакция], с 1965 года. Уникальность Организации состоит в том, что её члены не выбирали вступления в неё — они были ранены во время воинской службы и несут в теле и душе последствия борьбы за создание государства и его безопасность. Сегодня Организация насчитывает более 53 000 членов, и ожидается, что в её ряды вступят ещё тысячи после войны «Железные мечи». С годами стало понятно, что реабилитационный процесс не заканчивается в больнице, а продолжается на протяжении всей жизни инвалида и требует полноценного медицинского, психологического и социального обеспечения. Организация была создана ранеными Войны за независимость с целью выполнения реабилитационных обязательств и на протяжении лет вложила средства членов и пожертвования в создание округов и пяти Домов бойца по всей стране — реабилитационных, социальных и культурных центров, которые, без сомнения, изменили облик реабилитации в Израиле и являются уникальной моделью на международном уровне. Эта система, созданная и выстроенная самими инвалидами ЦАХАЛа, во многом заменила функции государства и сумела вернуть тысячи инвалидов к активной семейной и трудовой жизни. Сегодня, несмотря на значительный рост расходов вследствие войны «Железные мечи» — с 204 миллионов новых шекелей в 2023 году до 319 миллионов новых шекелей в 2025 году — государство участвует в финансировании Организации в фиксированной и невысокой доле около 30%, тогда как основная часть бюджета поступает из членских взносов и пожертвований.

Организация пострадавших от враждебных действий является некоммерческой ассоциацией, признанной представительной организацией пострадавших от враждебных действий в Израиле с 1998 года и действующей в целях улучшения благополучия получателей компенсаций. Организация представляет всё население пострадавших — включая инвалидов от враждебных действий, вдов, сирот и осиротевших родителей — и предоставляет широкий спектр услуг в области социального обеспечения, здравоохранения, правовой и социальной помощи, в том числе тем, кто не является её членами. Организация участвует в государственных церемониях, таких как День памяти пострадавших от враждебных действий и День признания, и действует в координации с государственными министерствами. Её бюджет составляет около 10 миллионов новых шекелей в год по данным за 2023 год, и большая его часть финансируется за счёт членских взносов.

Предлагается установить, что Государство Израиль возьмёт на себя большую ответственность за реабилитацию инвалидов ЦАХАЛа и пострадавших от враждебных действий и увеличит долю поддержки до около 50% бюджета Организаций. Также предлагается, чтобы раз в пять лет поддержка привязывалась к индексу потребительских цен. Кроме того, предлагается приравнять Организации к государству в отношении налоговых платежей, тем самым освободив их от уплаты налогов, сборов и налога на недвижимость.

Организации будут отчитываться перед министром обороны, министром труда и Комитетом по труду и социальному обеспечению Кнессета один раз в год об использовании средств поддержки.

Аналогичные по существу законопроекты были представлены на стол Кнессета двадцать четвёртого созыва членом Кнессета Рамом Бен Браком и группой членов Кнессета (п/3004/24), членом Кнессета Офиром Кацем (п/3281/24) и членом Кнессета Орли Леви-Абекасис (п/3484/24), а также на стол Кнессета двадцать пятого созыва членом Кнессета Рамом Бен Браком (п/1213/25), членом Кнессета Шарон Нир и группой членов Кнессета (п/5273/25) и членом Кнессета Йораем Лахавом Херцану и группой членов Кнессета (п/5434/25).

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и внесено на стол Кнессета в день כ"א באייר התשפ"ה (19.05.2025)