Правительственный законопроект: Закон оParticipation работников и должностных лиц в государственном служении в мерах по стабилизации фискального состояния страны в 2025 и 2026 годах (временная норма) (Изменение № 2), 5785-2025

Законопроект об участии работников и должностных лиц государственной службы в мерах по стабилизации фискального положения государства в 2025–2026 годах (временное положение) (поправка 2) (порядок снижения заработной платы работнику, у которого на рабочем месте отсутствует представительная организация работников) (הצעת חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו־2026 (הוראת שעה) (תיקון מס' 2)), 5785-2025

Для первого чтения.

Правительственные законопроекты 1873, 15 сивана 5785 (11 июня 2025 г.)

---

Статья 1. Поправка к статье о снижении заработной платы

В Законе об участии работников и должностных лиц государственной службы в мерах по стабилизации фискального положения государства в 2025–2026 годах (временное положение) (חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה)), 5785-2025 (далее — основной Закон), в статье о снижении заработной платы, имеющийся текст обозначается как «(а)», и после него добавляется:

«(б) (1) Несмотря на положения подпункта (а), работник, указанный в том же подпункте, занятый у работодателя, не являющегося государством, у которого на рабочем месте отсутствует представительная организация работников по смыслу Закона о коллективных соглашениях, представляющая данного работника, — его работодатель вправе, после получения одобрения согласно пункту (2), снизить заработную плату работника, как указано в подпункте (а), в первый установленный период или за него, в соответствии со следующими положениями (далее в настоящем подпункте — порядок снижения); если порядок снижения одобрен, снижение рассматривается как снижение, произведённое в силу положений настоящего Закона:

(а) Снижение может производиться из компонентов заработной платы работника, перечисленных в пунктах (1)(а) и (б) определения «определяющая база»;

(б) Снижение заработной платы работника в каждом месяце первого установленного периода или за него может производиться в размере, отличающемся от установленного в подпункте (а), при условии, что совокупный размер снижений за указанный период по настоящему подпункту будет соответствовать совокупному размеру снижений за весь указанный период, который работодатель произвёл бы работнику по положениям подпункта (а);

(в) До 16 сивана 5786 (1 июня 2026 г.) работодатель произведёт расчёт разницы между совокупным размером снижений, произведённых работнику в первый установленный период или за него по настоящему подпункту, и совокупным размером снижений, которые были бы произведены за тот же период по подпункту (а)(1); если установит, что заработная плата работника была снижена сверх меры — возвращает работнику разницу; если установит, что снижение было недостаточным — без ущерба для снижения за второй установленный период по подпункту (а)(2), удержит из заработной платы работника остаток;

(г) Для работников, имеющих право на аналогичные условия оплаты и занятости, устанавливается одинаковый порядок снижения;

(д) Совокупный размер снижения по настоящему подпункту и удержаний по статье 25(а)(6) Закона о защите заработной платы (חוק הגנת השכר), 5718-1958 за данный месяц не превышает четверти заработной платы работника в этом месяце; если сумма превышает четверть, работодатель удерживает остаток задолженности по статье 25(а)(6) в другом месяце;

(2) Порядок снижения утверждается до установленной в статье 2 даты одним из следующих лиц, по обстоятельствам:

(а) В отношении работодателя, указанного в пунктах (2)–(4) определения «работодатель», — Уполномоченным по заработной плате и трудовым соглашениям Министерства финансов;

(б) В отношении работодателя, являющегося учебным заведением, указанным в пункте (5) определения «работодатель», — Генеральным бухгалтером и Уполномоченным по бюджетам Министерства финансов;

(е) Порядок снижения публикуется на интернет-сайте Министерства финансов.»

Статья 2. Поправка к статье 6

В статье 6 основного Закона:

(1) В заглавии в конце добавляется «или работника»;

(2) Заключительная часть, начинающаяся словами «снижение заработной платы», заменяется на «снижение заработной платы по статьям 2, о или 4, по обстоятельствам, работника или должностного лица, по заработной плате которого определяется их заработная плата».

---

Пояснительная записка

Общие сведения. 27 адара 5785 (27 марта 2025 г.) был опубликован Закон об участии работников и должностных лиц государственной службы в мерах по стабилизации фискального положения государства в 2025–2026 годах (временное положение), 5785-2025 (далее — Закон).

В статье 2 Закона установлено, что «в первый установленный период или за него и во второй установленный период или за него заработная плата работника будет снижена в соответствии с положениями утверждённого коллективного соглашения, распространяющегося на работника, подписанного до 1 нисана 5785 (1 марта 2025 г.) и утверждённого для целей настоящего Закона министром финансов или Уполномоченным по заработной плате и трудовым соглашениям Министерства финансов (далее — утверждённое коллективное соглашение)».

В статье о снижении по умолчанию установлено, что если на работника не распространяется утверждённое коллективное соглашение, его заработная плата снижается в установленные периоды в размерах, определённых Законом, от определяющей базы.

22 ияра 5785 (20 мая 2025 г.) была опубликована поправка, продлившая срок подписания утверждённого коллективного соглашения до 4 тамуза 5785 (30 июня 2025 г.). В ходе обсуждения поправки была поднята возможность того, что существуют работодатели, работники которых не организованы в профсоюз и которые заинтересованы в снижении заработной платы своих работников иным способом, нежели установленный в статье Закона, однако не могут это сделать, поскольку не в состоянии подписать утверждённое коллективное соглашение.

Статья 1 предлагает дополнить статью о снижении заработной платы подпунктом (б), позволяющим работодателю, работники которого не организованы в представительную организацию, установить порядок снижения, при котором: снижение в размере 0,5% от определяющей базы по подпункту (а) может производиться также из отдельных компонентов заработной платы, не входящих в расчёт определяющей базы (например, отпускные пособия, надбавка на одежду); снижение не обязательно производится равномерно помесячно в установленном в подпункте (а) размере, а может производиться в различных размерах на протяжении периода. Такой порядок позволит, например, снижение из суммы отпускных пособий, что означает более низкое ежемесячное снижение в прочие месяцы.

Предлагается установить, что порядок снижения должен быть единообразным, с учётом необходимых корректировок при наличии значимых различий между группами работников (например, между работниками, получающими отпускные ежегодно, и работниками, получающими их ежемесячно), с тем чтобы конечный результат соответствовал принципу равенства.

Предлагается также установить, что если в определённом месяце работодатель вправе удержать задолженность работника по статье 25(а)(6) Закона о защите заработной платы, 5718-1958, совокупная сумма снижения и удержания не превышает 25% от заработной платы. Если сумма превышает 25%, снижение заработной платы по Закону удерживается полностью, а задолженность распределяется между текущим и другим месяцем.

Порядок снижения требует утверждения Уполномоченным по заработной плате (для работодателей по пунктам (2)–(4) определения) или Генеральным бухгалтером и Уполномоченным по бюджетам (для учебных заведений по пункту (5)). Одобренный порядок может охватывать также ретроактивное изменение снижения за период от начала первого установленного периода до вступления поправки в силу.

Статья 2 предлагает поправку к статье 6 Закона, касающейся снижения заработной платы работника или должностного лица, чья заработная плата определяется по заработной плате другого работника или должностного лица. Предлагается дополнить формулировку, включив случай, когда заработная плата работника определяется по заработной плате другого работника (а не только должностного лица), чтобы исключить двойное снижение.