Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности правоприменения и контроля на местном уровне (Временное положение) (Изменение № 17), 5785-2025

Справочный материал: Расширение сфер деятельности и полномочий инспекторов муниципальной и региональной полиции — правонарушения в сфере качества жизни

15 тевета 5785 (15 января 2025 г.)

Председателю Комиссии по национальной безопасности, депутату Кнессета Цвике Фогелю

---

В настоящее время в Комиссии под Вашим председательством обсуждается Законопроект о повышении эффективности муниципального правоприменения и надзора в местных органах власти (временное положение) (поправка 14), 5785-2024, посвящённый муниципальной и региональной полиции.

Мы приветствуем продвижение данного законопроекта, который закрепит муниципальную и региональную полицию в постоянном законодательстве, установит целью муниципальной полиции как повышение эффективности правоприменения местных органов власти в отношении правонарушений, находящихся в их ответственности, так и содействие полиции Израиля в операциях, угрожающих жизни, и предотвращении ущерба общественному имуществу, и определит чёткие правила для этой важной деятельности.

Вместе с тем, мы полагаем, что в правительственном законопроекте отсутствует ряд сфер деятельности и полномочий по ключевым вопросам правонарушений в области качества жизни, которые, по нашему мнению, должны быть включены в проект муниципальной полиции:

1. Предотвращение шума

Проблема шума является одной из центральных и наиболее заметных в сфере правонарушений против качества жизни. Речь идёт о реальной помехе и неудобстве, волнующем жителей и муниципальные центры обращений.

Несмотря на актуальность данной темы, у инспекторов муниципальной полиции отсутствует полномочие входить в помещение (в особенности в жилое помещение) для прекращения шума, в отличие от полицейского, который имеет такое полномочие даже без судебного ордера по статье 11а1 Закона о предотвращении помех (חוק למניעת מפגעים), 5721-1961.

Мы полагаем, что можно установить — хотя бы в качестве временного положения на два года — что инспекторы муниципальной полиции (в модели 2 инспекторов или в модели инспектора совместно с полицейским) будут обладать полномочием, аналогичным существующему полномочию полицейского, действующего в одиночку. Это позволит отвечать на многочисленные обращения жителей и даст возможность полиции Израиля высвободить свои ограниченные ресурсы для борьбы с тяжкой и сложной преступностью.

2. Общественный порядок

Местные органы власти уполномочены обеспечивать охрану, безопасность и общественный порядок на своей территории, и муниципальная полиция также должна иметь возможность действовать в этих сферах. Для этого инспекторам необходимы полномочия по регулированию дорожного движения при: авариях, неработающих светофорах, ямах на дорогах и т.п., а также полномочия распоряжаться об освобождении дорожных заграждений вследствие парковки в запрещённом месте и т.п.

3. Охрана и обеспечение безопасности массовых мероприятий, а также задачи правоприменения в сфере планирования и строительства и выселение самовольных захватчиков

Местные органы власти уполномочены обеспечивать охрану и безопасность на своей территории. Нет оснований для того, чтобы полицейские работали на платной основе в охране массовых мероприятий и в содействии правоприменению в сфере нарушений планирования и строительства, если местные органы власти не могут задействовать для этих задач муниципальную полицию.

Предлагаем установить в законе, что сотрудники и инспекторы муниципальной полиции будут уполномочены выполнять задачи охраны и обеспечения безопасности массовых мероприятий, проводимых местным органом власти, и задачи правоприменения и надзора в сфере планирования и строительства и выселения самовольных захватчиков, а для этих целей — давать указания о досмотре предметов, запрете входа и/или выдворении лица и/или предмета, и т.п.

4. Кражи (карманные и простые)

Законопроект действительно устанавливает полномочие инспекторов в случае повреждения имущества в общественном пространстве, однако в нём отсутствует полномочие в случае простых краж при наличии подозрения — особенно в местах, склонных к правонарушениям, таких как пляжи.

5. Требование идентификации и задержание нелегальных лиц

К сожалению, всё более распространяется явление нелегального пребывания лиц из Иудеи и Самарии, в отношении которых ранее была установлена презумпция опасности, в связи с чем Кнессет неоднократно принимал и ужесточал законодательство в их отношении и в отношении их пособников.

Как известно, Закон о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל) позволяет наделять полномочиями в отношении нелегалов также инспекторов, назначенных министром внутренних дел. Представляется, что как минимум в настоящее время жизненно необходимо предоставить полномочия правоприменения также инспекторам муниципальной полиции, действующим без постоянного сопровождения полицейского.

---

Включение перечисленных тем в разрабатываемое в Комиссии законодательство соответствует решению правительства № 1848 от 24.06.2010 (которым была создана муниципальная полиция), установившему, что целью системы является значительное снижение уровня насилия, преступности и антиобщественного поведения, с акцентом на правонарушения в сфере качества жизни как центральный путь улучшения качества жизни жителей.

Мы убеждены, что муниципальная полиция должна быть уполномочена заниматься максимально широким спектром сфер и видов деятельности, при этом в каждом муниципалитете программа муниципальной полиции будет строиться главой местного органа власти совместно с командиром территориального полицейского участка, с тем чтобы программа соответствовала потребностям данной местности; в случае разногласий решение выносит руководитель Управления правоприменительных систем (муниципальной полиции) Министерства национальной безопасности.

С уважением,

Шай Хаджадж — глава регионального совета Мерхавим и председатель Центра регионального самоуправления Израиля

Хаим Бибас — глава муниципалитета Модиин-Маккабим-Реут и председатель Центра местного самоуправления

---

Приложение: Перечень запрашиваемых полномочий для инспекторов муниципальной полиции

(Значительная часть полномочий уже существует у инспекторов муниципальной полиции и/или у других типов инспекторов, работающих в местных органах власти.)

1. Общие полномочия

1.1. Требовать от любого лица сообщить имя, адрес и предъявить удостоверение личности;

1.2. Требовать от любого причастного лица предоставить любые сведения или документы;

1.3. Проводить проверки, измерения, отбирать пробы веществ;

1.4. Входить в помещения, включая стоящие транспортные средства, при условии, что в жилое помещение инспектор входит: с согласия совершеннолетнего владельца; совместно с полицейским; для прекращения шума (минимум 2 инспектора без полицейского, по указаниям командира участка); или по судебному ордеру;

1.5. Выписывать уведомления о штрафах;

1.6. Полномочия по статьям 4 и 9 Закона о повышении эффективности муниципального надзора (транспорт) (חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה)), 5776-2016;

1.7. Полномочия по Указу о дорожном движении;

1.8. Полномочия по Закону о борьбе с пьянством (חוק המאבק בתופעת השכרות), 5770-2010;

1.9. Полномочия инспектора по статье 13д Закона о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952;

1.10. Полномочие на досмотр вещей и предметов как условие входа (при обеспечении безопасности массовых мероприятий).

2. Полномочия при подозрении в совершении правонарушения

2.1. Первичный опрос причастных лиц;

2.2. Изъятие предметов, связанных с правонарушением, с применением разумной силы при сопротивлении;

2.3. Обыск лица и транспортного средства, включая право остановки транспортного средства;

2.4. Обращение в суд за ордером на обыск.

3. Полномочия при отказе лица подчиниться

3.1. Задержание до прибытия полицейского;

3.2. Запрет входа лица или его имущества в помещение;

3.3. Выдворение лица или его имущества из помещения.

4. Полномочия при нарушении общественного порядка или насилии

4.1. Обыск вещей и лица при подозрении на незаконное ношение оружия;

4.2. Запрет входа с применением разумной силы;

4.3. Выдворение с применением разумной силы;

4.4. Задержание до прибытия полицейского с применением разумной силы при отказе;

4.5. Нейтрализация угрозы с применением разумной силы.

Защита инспекторов муниципальной полиции

Помимо обязательного страхования инспекторов (статья 16 действующего закона), предлагается установить механизм, при котором расследование в отношении инспектора по жалобе, поданной в рамках его работы, проводится с учётом его статуса как правоприменителя: сопровождение прокуратуры с первого момента, передача дела старшему следователю, специальная процедура расследования правоприменителя, ограничение сроков расследования (начало в течение недели, решение о необходимости углублённого расследования или закрытии дела — в течение месяца).