Правительственный законопроект: Закон о снижении дефицита и ограничении бюджетных расходов (изменение № 29), 5786-2025

Официальные ведомости

Законопроекты правительства

7 сентября 2025 г., 14 элула 5785, № 1891

---

Законопроект о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (Поправка № 29), 5785-2025

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1 — Изменение статьи 5

В Законе о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית), 5752-1992 (далее — Основной закон), в статье 5(20) вместо «47%» будет указано «50%».

Пояснительная записка

Закон о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов, 5752-1992 (далее — Закон или Закон о сокращении дефицита) был принят в 1992 году, чтобы позволить правительству формировать государственный бюджет при соблюдении фискальной ответственности и создать стабильную и надёжную фискальную основу, которая позволит экономике успешно противостоять экономическим потрясениям в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Данный Закон устанавливает потолок дефицита как процент от ВВП, который является эффективным ограничением государственного бюджета при его формировании в отношении прогнозируемых доходов. В начале 2000-х годов к потолку дефицита было добавлено ограничение расходов — дополнительное ограничение, определяющее максимально допустимый темп роста государственного бюджета, за вычетом погашения долгов (кроме погашения долгов перед Институтом национального страхования), с одного финансового года на следующий (далее — ограничение расходов).

Ограничение расходов претерпело ряд изменений и корректировок с момента его принятия. Согласно последней редакции, максимально допустимый реальный годовой темп роста, установленный Законом, определяется по формуле, учитывающей средний темп роста населения за три предшествующих года с добавлением отношения между 50% (целевое соотношение долга к ВВП на долгосрочную перспективу) и актуальным годовым соотношением долга к ВВП.

Следует отметить, что установление фискальных ограничений является распространённой практикой в большинстве развитых стран мира. Соблюдение этих ограничений имеет решающее значение для поддержания фискальной надёжности правительства, и они доказали свою эффективность в годы, последовавшие за принятием ограничения расходов (до 2008 года, когда разразился мировой кризис), когда значительно укрепилась фискальная стабильность и надёжность Израиля, что поддержало высокие темпы экономического роста и последовательное улучшение на рынке труда.

Закон о бюджете на 2025 финансовый год был утверждён в марте 2025 г. В мае 2025 г. Государство Израиль начало операцию «Колесницы Гидеона», в рамках которой объём призыва резервистов превысил ожидаемый и повлёк дополнительные расходы на ведение боевых действий. 13 июня 2025 г. (17 сивана 5785) Государство Израиль начало операцию «Как молодой лев» против Ирана, включавшую масштабные удары различными средствами сил безопасности по Ирану. Эти удары повлекли ответные удары Ирана по Израилю и значительные оборонительные усилия сил безопасности. В связи с этим правительству потребовалось и по-прежнему требуется расходовать значительные суммы как на ведение боевых действий, так и на помощь пострадавшим от враждебных действий, число которых возросло в связи с продолжением интенсивных боевых действий, что не было учтено в прогнозах при формировании и утверждении бюджета на 2025 год.

Статья 12б Закона об основах бюджета (חוק יסודות התקציב), 5745-1985, устанавливает, что в рамках бюджета на 2025 год будет определена дополнительная сумма в размере около 2,4 миллиарда новых шекелей, которая может быть использована для финансирования расходов, необходимых в связи с потребностями, непосредственно вытекающими из продолжения значительных военных операций, как они определены в статье 22(а) Закона о сокращении дефицита, и только для этой цели, после выполнения условий, указанных в упомянутой статье 12б, включая завершение процедуры выделения средств, изложенной в ней (далее — дополнительная сумма). В ответ на потребности, вызванные операцией «Колесницы Гидеона», а также на дополнительные потребности, вытекающие из решений правительства о продолжении эвакуации населённых пунктов, премьер-министр и министр финансов после консультации с руководителем бюджетного управления обратились в Кабинет по вопросам национальной безопасности, который одобрил использование дополнительной суммы. Следует отметить, что на данный момент процедура выделения средств не завершена и указанная сумма ещё не выделена.

Вместе с тем, даже с учётом дополнения, предусмотренного в упомянутой статье 12б, этой суммы недостаточно для удовлетворения всех потребностей, возникших в течение года, в том числе в связи с изменением сценария боевых действий из-за продолжения операций «Колесницы Гидеона» и «Как молодой лев», а также в связи с деятельностью Министерства обороны, и поэтому необходимо принятие дополнительного бюджетного закона, как это предусмотрено статьёй 3(г) Основного закона: Экономика государства, на 2025 год, чтобы обеспечить увеличение расходов на требуемые суммы. Для принятия дополнительного бюджетного закона необходимо увеличение ограничения расходов, установленного в Законе о бюджетных рамках. Кроме того, дополнительные расходы 2025 года влияют на объём заимствований на текущий год, а соответственно и на процентные платежи, которые правительству потребуется осуществить уже в текущем году и в последующие годы.

Статья 1. Предлагается изменить статью 5(20) Закона, с тем чтобы потолок дефицита, указанный в ней, составил 50%. Таким образом, максимально допустимый потолок дефицита на 2025 год составит 5,2% ВВП после завершения процедуры выделения дополнительной суммы в соответствии со статьёй 22(д) Закона о сокращении дефицита. Это согласуется с обновлением общего допустимого объёма государственных расходов, указанным в статье 2.

Статья 2 — Изменение статьи 22

В статье 22 Основного закона:

(1) в подпункте (а) после «в статье 5(20)» будет добавлено: «и в отношении пунктов (3) и (4) подпункта (б) — включая кампанию против Ирана в период с 17 сивана 5785 (13 июня 2025 г.) по 28 сивана 5785 (24 июня 2025 г.)»;

(2) в подпункте (б), после пункта (2) будет добавлено:

«(3) для финансирования расходов, необходимых в связи с потребностями безопасности в связи со значительными военными операциями, и только для этой цели — в дополнительном размере сверх размера, указанного в пункте (1), не превышающем 5,6% от суммы государственных расходов за 2024 бюджетный год, рассчитанной в соответствии со статьёй 6а;

(4) для финансирования расходов, необходимых в связи с гражданскими потребностями, непосредственно вытекающими из значительных военных операций, и только для этой цели — в дополнительном размере сверх размера, указанного в пункте (1), не превышающем 4,0% от суммы государственных расходов за 2024 бюджетный год, рассчитанной в соответствии со статьёй 6а.»

В соответствии с обновлением прогноза доходов и роста, актуальный прогноз доходов государства и прогноз роста ВВП публикуются параллельно с предложением дополнительного бюджетного закона на 2025 год. Согласно указанным прогнозам, ожидаемый рост в 2025 году составляет 1,3%, а доходы государства прогнозируются в размере 531,6 миллиарда новых шекелей. Эти прогнозы основаны на макроэкономических данных и данных о фактических поступлениях доходов, известных на момент составления прогноза, а также на базовом сценарии безопасности, предполагающем продолжение интенсивных боевых действий до конца третьего квартала 2025 года, сопровождаемых усиленным призывом резервистов, и постепенное сокращение числа резервистов лишь с четвёртого квартала, — в отличие от сценария, заложенного при формировании бюджета на 2025 год, предполагавшего завершение интенсивных боевых действий в Газе в последнем квартале 2024 года.

Статья 2. Предлагается изменить статью 22 Закона и увеличить рамки бюджета на сумму до 30 миллиардов новых шекелей, в том числе в связи с усилением деятельности в сфере безопасности в рамках значительных военных операций, включая кампанию против Ирана и деятельность сил безопасности, включая значительный призыв резервистов, повышенное использование боеприпасов, сопутствующие расходы в связи с продолжением боевых действий в секторе Газа, число пострадавших от враждебных действий, превышающее прогнозы, а также в связи с обновлением прогноза процентных платежей, не предусмотренных при утверждении бюджета на 2025 год. Из этого увеличения 5,6% предназначено для финансирования расходов на потребности безопасности, а 4,0% — для финансирования расходов на гражданские потребности, непосредственно вытекающие из военных операций и кампании. Данное увеличение не будет учитываться при расчёте суммы государственных расходов по статье 6а Закона на последующие годы.