Правительственный законопроект: Законопроект о судопроизводстве в раввинских судах (брак и развод) (изменение № 6) (полномочия по определению алиментов на детей), 5785-2025 (оставшаяся часть после разделения)

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 936 слов · Перевод выполнен ИИ

Документ с позицией — Законопроект о юрисдикции раввинских судов: полномочие на присоединение алиментов на детей

Ассоциация «Отцы за справедливость» (אבות למען צדק)

Семья | Родительство | Равенство

5 марта 2025 г. (5 адара 5785 г.)

Предлагаемый закон

Предлагаемый закон стремится прояснить и расширить полномочия раввинских судов в вопросе алиментов на детей, вопреки актуальному решению БАГАЦа (БАГАЦ 5988/21 от 19.02.2025).

Текущее правовое положение

Решение БАГАЦа 5988/21 не лишает раввинские суды материальной возможности рассматривать вопросы алиментов на детей, а ограничивает навязывание судебного разбирательства. БАГАЦ позволяет сторонам выбирать площадку судебного разбирательства — гражданскую или религиозную — предотвращая одностороннее принуждение.

Предлагаемая поправка призвана предоставить раввинским судам полные полномочия рассматривать все вопросы алиментов на детей в рамках их присоединения к иску о разводе, без ограничения только иском о возмещении расходов, как было установлено в прецеденте Шаргаи и актуальных решениях.

Решение Кнессета продвигать законодательство в спешке и вернуть полномочия раввинским судам, не обращая внимания на причину, по которой было вынесено решение БАГАЦа 5988/21, ожидаемо встретит противодействие.

Петиция в БАГАЦ возникла вследствие искажённых решений раввинских судов по алиментам в ущерб разведённым отцам при полном игнорировании Закона о поправке семейного права (алименты) (החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות)), 5719-1959, решения по делу БАМ 919/15 и создании порочной юридической гибридизации. Вместо того чтобы решать сущностную проблему — неравноправное присуждение алиментов — законодатель предпочитает обойти решение БАГАЦа посредством законодательства, увековечивающего искажение.

Краткое изложение аргументов против меморандума закона

Юридические «гибриды»: Раввинские суды выносят решения о разделе имущества по гражданскому праву (Закон об имущественных отношениях супругов (חוק יחסי ממון)), а по алиментам и жилью — по тому, что они считают религиозным правом, — смешение правовых систем, создающее серьёзные точки несправедливости.
Противоречие решению Верховного суда: Меморандум пытается обойти актуальное решение Верховного суда (БАГАЦ 5988/21 от 19.02.2025), ограничившее полномочия раввинских судов, что подрывает авторитет Верховного суда.
Нарушение Закона об алиментах 1981 года и решения БАМ 919: Меморандум де-факто позволит раввинским судам игнорировать закон и судебную практику, обязывающие равное распределение алиментов на детей в соответствии с доходами обоих родителей, что ведёт к гендерной дискриминации.
Ущерб интересам ребёнка: Несправедливые решения могут причинить экономические трудности одному из родителей, что негативно влияет на благополучие детей и их связи с обоими родителями.
Структурная гендерная дискриминация: Исследования указывают на склонность раввинских судов присуждать более высокие алименты отцам при игнорировании доходов матери, что приводит к разрушительному ущербу разведённым отцам.
Поощрение «гонки юрисдикций»: Меморандум может усилить тенденцию женщин обращаться в раввинские суды для получения более выгодных решений, что наносит ущерб правовому единообразию.
Отсутствие компетентности и прозрачности: Раввинские суды могут не обладать финансовой компетентностью и прозрачностью гражданских судов, что ведёт к неточным решениям.
Игнорирование современной семейной динамики: Раввинские суды опираются на традиционные подходы, не отражающие реальность «двух работающих родителей», что наносит ущерб равенству.
Отсутствие единообразия в судебной системе: Существование двух различных систем создаёт путаницу и неравенство, поскольку результаты могут различаться в зависимости от суда, рассматривающего дело.
Экономические последствия для родителей: Несправедливые решения могут причинить экономические трудности отцам, влияя на их связи с детьми и способность их содержать.
Ущерб экономической независимости матери: Высокие присуждения могут снизить мотивацию матерей вносить экономический вклад, нанося ущерб их независимости.
Увековечение гендерных стереотипов: Закрепление устаревших представлений о гендерных ролях — отец как главный кормилец, а мать как основной опекун. Несоответствие современной реальности, в которой оба родителя, как правило, работают и ухаживают за детьми в равной или сходной мере, и ущерб принципу гендерного равенства, к которому стремится общество.
Отсутствие эффективных механизмов обжалования: Решения раввинских судов могут быть труднее оспорить, что ведёт к продолжению несправедливости.
Необходимость отдельного производства по алиментам: Привязка алиментов к бракоразводным искам может превратить этот вопрос в инструмент торга, нанося ущерб интересам ребёнка и поощряя высококонфликтные разводы.
Отсутствие гендерного представительства: Отсутствие женщин-судей в раввинских судах может приводить к предвзятости, нанося ущерб справедливости.
Социальные и экономические последствия: Несправедливые решения могут увеличить бедность, психологические проблемы и нагрузку на государство, нанося ущерб всему обществу.

Резюме

Ассоциация «Отцы за справедливость» выступает против предлагаемой поправки к закону, поскольку она увековечивает гендерную дискриминацию, противоречащую принципу равенства, закреплённому в Законе об алиментах 1981 года.
Возвращение полномочий по присуждению алиментов раввинским судам станет возможным лишь после поправки к Закону об алиментах и отмены статьи 3, ссылающейся на личный закон, при сохранении поправки 3а от 1981 года.
В Приложении Б прилагается предложение о поправке к Закону о поправке семейного права (алименты) (החוק לתיקון דיני משפחה (מזונות)), которое закрепит равенство в экономическом обеспечении детей (в Приложении А содержится иллюстрация необходимой поправки).

Приложение Б — Предложение о поправке к Закону о поправке семейного права (алименты), 5719-1959

Действующее положение:

Алименты несовершеннолетних детей

Статья 3.

(а) Лицо обязано содержать своих несовершеннолетних детей и несовершеннолетних детей супруга в соответствии с положениями личного закона, применимого к нему, и положения настоящего закона не распространяются на такие алименты.

(б) Лицо, не обязанное содержать своих несовершеннолетних детей и несовершеннолетних детей супруга в соответствии с положениями применимого к нему личного закона, или к которому не применяется личный закон, обязано их содержать, и положения настоящего закона распространяются на такие алименты.

Алименты несовершеннолетнего (поправка 5741-1981)

Статья 3а.

(а) Отец и мать несовершеннолетнего обязаны его содержать.

(б) Независимо от того, у кого из родителей находится несовершеннолетний, алименты распределяются между родителями в пропорции, соответствующей их доходам из всех источников.

Предложение о поправке:

Закон о поправке семейного права (алименты) (поправка) (חוק לתיקון דיני משפחה (מזונות) (תיקון)), 5783-2022:

Статья 3 — отменяется.
Статья 3а(в): Из доли родителя в алиментах вычитаются алименты, которые он расходует в натуральном виде.
Статья 3а(г): Министр юстиции опубликует калькулятор для расчёта алиментов несовершеннолетних и их распределения между родителями; калькулятор будет учитывать соотношение доходов, уровень жизни и распределение времени пребывания.
Статья 3б: Лицо не обязано обеспечивать алименты по статьям 2–3, если в его распоряжении остаётся доход из всех источников в сумме, равной 80% минимальной заработной платы, опубликованной в Ведомостях (Решумот).
Статья 8(б) Закона о защите заработной платы (חוק הגנת השכר) — отменяется.
Статья 19(б) — отменяется.
Действие поправки к закону распространяется с 01.01.2023, в том числе на случаи, по которым уже вынесено решение о выплате алиментов (существующие задолженности отменяются в соответствии с принципами настоящей поправки).
Если стороны пожелают и договорятся в письменной форме разрешить спор в соответствии с личным законом, они будут судиться по нему в раввинском суде, при условии что имущественный вопрос также будет рассматриваться по личному закону. Алименты, присуждённые по личному закону, будут составлять лишь необходимые алименты.

Пояснительная записка к предложению о поправке

Закон о поправке семейного права (алименты) в статье 3 устанавливает, что в вопросах алиментов несовершеннолетних применяется личный закон.

В прошлом семейная экономика контролировалась исключительно мужчиной: мужчина был основным кормильцем, владельцем имущества и средств, тогда как женщина была лишена экономических ресурсов. Кроме того, основное бремя ухода за несовершеннолетними лежало исключительно на женщине, поэтому бремя содержания семьи и алиментов на несовершеннолетних также возлагалось исключительно на отца.

Ввиду изменения времён — как в ведении семейной экономики, так что сегодня и женщины зарабатывают наравне с мужчинами, а порой и больше, так и в распределении бремени ухода за несовершеннолетними, так что сегодня и отцы несут бремя ухода в весьма значительной мере, особенно после развода, — сложилась ситуация, при которой возложение обязанности содержать несовершеннолетних исключительно на отца создаёт дисбаланс, гендерную дискриминацию и невыносимое экономическое бремя на отцов. Это положение также наносит тяжёлый ущерб несовершеннолетним, которые могут голодать в доме отца вследствие передачи значительной части его доходов матери.

Более того, в настоящее время закон создаёт баланс имущества между супругами после разделения, так что оба супруга расходятся, имея одинаковую стоимость имущества.

Поэтому необходимо уравнять родителей и возложить равную законодательную и юридическую обязанность на обоих родителей без учёта их пола.

В связи с этим в 5741-1981 годах законодатель внёс поправку в закон и добавил статью, обязывающую обоих родителей в равной мере нести алименты на несовершеннолетних в соответствии с их экономическими возможностями, и установил, что бремя алиментов следует распределять пропорционально доходам без привязки к возрасту несовершеннолетних.

Следует отметить, что в законопроекте 1530 и поправке к закону от 5741-1981 годов законодатель указал на проблематичность, возникшую в законе, как изложено в пояснении к ЗП 1530, и принял статью 3а, однако не урегулировал соотношение между статьёй 3 и статьёй 3а, оставив тем самым противоречие, создающее правовую лакуну, не отражающую волю законодателя. Эта лакуна урегулирована в настоящем законопроекте.

Предлагаемая поправка отражает вышеизложенную волю законодателя. Кроме того, предлагаемая поправка соответствует израильской правовой системе, отвергающей дискриминацию по признаку расы, религии и пола.

Предлагаемая поправка является реализацией принципов, сформулированных Верховным судом в деле БАМ 919/15, в соответствии с решением 172/Ав Совета Главного раввината Израиля 5776-2015, и практики присуждения, принятой в судах по семейным делам, а также распространением этих принципов на малолетних детей с момента рождения.

Статья 1 предложения отменяет старый закон и придаёт силу поправке к закону от 5741 года в соответствии с вышеуказанными принципами.
Статья 2 предложения устанавливает, что из доли родителя в алиментах вычитаются его фактические расходы на нужды несовершеннолетних в период их пребывания у него.
Статья 3 предложения призвана создать инструмент для единообразного и профессионального расчёта алиментов.
Статья 4 предложения отражает право родителя на достойное существование — право, закреплённое в Основном законе: Достоинство и свобода человека (חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו). Это право было закреплено в 1948 году во Всеобщей декларации прав человека, где право на надлежащие условия жизни признано в статье 25[3]: «Каждый человек имеет право на такой уровень жизни, который необходим для здоровья и благополучия его самого и его семьи, включая пищу, одежду, жильё, медицинский уход, социальное обслуживание и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или иной потери средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.» Подкрепление декларации и юридическое закрепление представлены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, статья 11 которого указывает, что право каждого на достойный уровень жизни включает право на пищу, одежду, жильё и «непрерывное улучшение условий жизни»; права на социальное обеспечение установлены в статье 9, а право на здоровье, включая доступ к медицинским услугам, чистой воде, пище и жилью, детализировано в статье 12. Государство Израиль присоединилось к Международному пакту через 3 дня после его утверждения на пленарном заседании (19 декабря 1966 года). В решении БАГАЦа «Контрам» судья Ицхак Замир утверждал, что власть обязана обеспечить также благополучие человека и социальную справедливость, чтобы каждый пользовался правами человека на практике, а не только в теории. Судья Барак в решении БАГАЦа 366/03 написал: «Достоинство человека включает... защиту минимального человеческого существования... Человек, живущий без крыши над головой, — это человек, достоинство которого нарушено. Человек, голодающий, — это человек, достоинство которого нарушено.» Поэтому поправка устанавливает, что нельзя нарушать базовые права на существование лица для целей выплаты алиментов, и тем более нельзя обязывать его перечислять алименты другому родителю, когда его собственное существование будет нарушено.
Статья 5 предложения устанавливает, что заработная плата лица будет защищена в исполнительном производстве как любой долг.
Статья 6 предложения призвана прояснить, что обязательство по алиментам применяется исключительно по настоящему закону, а не по какому-либо иному закону.
Статья 7 предложения устанавливает действие закона таким образом, чтобы, с одной стороны, все были равны перед законом и не возникало дискриминации между лицом, решение по делу которого вынесено до закона, и лицом, решение по делу которого вынесено после закона, а с другой стороны, не требовалось возвращать суммы, уже выплаченные и использованные в соответствии с предыдущими решениями, однако существующие задолженности по предыдущим решениям отменяются в соответствии с новым законодательством.
Статья 8 предложения принимает позицию раввинских судов, представленную в отчёте Шифмана, согласующуюся с указанным законодательством при условии, что раввинскому суду будет предоставлена возможность рассматривать дела по согласию сторон в соответствии с личным законом. Настоящее предложение допускает это при условии, что еврейское право будет принято как единое целое.

Ассоциация «Отцы за справедливость» — зарегистрированная ассоциация № 580640969, основана в 2017 году, действует в публичном пространстве и в различных комиссиях Кнессета в области гендерного равенства и прав мужчин.

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.