Правительственный законопроект: Законопроект о судопроизводстве в раввинских судах (брак и развод) (изменение № 6) (полномочия по определению алиментов на детей), 5785-2025 (оставшаяся часть после разделения)

Юрисдикция раввинских судов при присоединении алиментов на детей к иску о разводе

Документ Исследовательского и информационного центра Кнессета

Автор: рав Яаков Якир | Руководитель направления: рав Яир Картман

Дата: мархешван 5784, ноябрь 2023 г.

---

Предпосылки

В 5713 году (1953) был принят Закон о юрисдикции раввинских судов, закрепивший в законодательстве полномочия раввинских судов. Статья 3 этого закона установила за раввинскими судами «исключительную юрисдикцию по всем вопросам, связанным с иском о разводе, включая алименты на жену и детей супругов».

В первый период после принятия закона его толкование было однозначным: статья 3 предоставляет раввинскому суду полную юрисдикцию по вопросам алиментов на детей. Так постановил Особый суд — орган, уполномоченный определять границы юрисдикции между раввинскими судами и гражданскими судами, — и так постановил Верховный суд в своих решениях вплоть до конца 60-х годов.

В 1969 году судья Зусман в деле Шаргаи изменил судебную практику в отношении присоединения алиментов на детей. Он ввёл новое юридическое понятие, сузившее юрисдикцию раввинского суда, и установил, что раввинский суд рассматривает не непосредственно вопрос алиментов на детей, а лишь вопрос «распределения расходов на содержание детей между родителями» — в противоречие с буквой закона и его целью. Согласно доктрине Шаргаи, дети (через одного из родителей) получили возможность после вынесения решения раввинским судом обратиться с самостоятельным иском об алиментах в гражданский суд, если, по их мнению, алименты были занижены.

Даже после доктрины Шаргаи гражданский суд признавал, что в рамках «распределения расходов на содержание детей между родителями» раввинский суд полномочен рассматривать вопрос алиментов на детей в полном объёме, если алименты были присоединены к иску о разводе.

В 2019 году в деле бав"м 7628/17 было подтверждено, что доктрина Шаргаи остаётся в силе, и к ней была добавлена новая интерпретация, ещё более сужающая юрисдикцию раввинских судов. Судья Мазуз постановил, что юрисдикция раввинских судов распространяется только на расходы, которые родитель-истец уже понёс на содержание детей, или известные расходы, которые он понесёт в ближайшее время. Фактически заключение судьи Мазуза превратило статью 3 Закона о юрисдикции раввинских судов в мёртвую букву.

В ответ на это примерно через два года Великий раввинский суд вынес решение, в котором указал, что дело бав"м 7628/17 не обязывает раввинские суды прекращать рассмотрение алиментов на детей в рамках «распределения расходов между родителями». Против этого решения были поданы несколько апелляций в Верховный суд справедливости (БАГАЦ), в результате которых БАГАЦ издал «условный приказ» об отмене решений раввинских судов.

---

Введение

Настоящий документ посвящён вопросу юрисдикции по алиментам на детей. Центральный тезис состоит в том, что законодатель однозначно установил исключительную юрисдикцию раввинских судов по данному вопросу. По мнению авторов, Верховный суд в своих решениях, лишающих раввинские суды юрисдикции, игнорирует букву и цель закона ради продвижения собственной повестки.

Документ рассматривает следующие вопросы:

1. Является ли вопрос алиментов на детей предметом юрисдикции раввинских судов по закону?
2. Какова была позиция Верховного суда?
3. Как решал этот вопрос Особый суд?
4. Кто является стороной в иске об алиментах на детей по еврейскому праву?
5. Есть ли польза от подачи дополнительного иска об алиментах, и каковы его недостатки?

---

А. Буква закона: исключительная юрисдикция раввинских судов по алиментам на детей

Текст статьи 3 Закона о юрисдикции раввинских судов гласит:

«Подан в раввинский суд иск о разводе между евреями, будь то от имени жены или от имени мужа, раввинский суд обладает исключительной юрисдикцией по всем вопросам, связанным с иском о разводе, включая алименты на жену и детей супругов».

Это понимание разделяли и судьи Верховного суда. Судья Ш. З. Хешин в деле Рахмани указал, что в статье 3 законодатель прямо указал, что алименты на детей входят в исключительную юрисдикцию раввинского суда.

Судья Кистер в деле Шалом подтвердил, что целью статьи было расширить юрисдикцию раввинского суда для решения всех вопросов, связанных с разводом, единовременно.

Спустя много лет судья Гендель в деле бав"м 7628/17 обобщил судебную практику:

«В то время суд делал акцент на намерении законодателя, вытекающем из буквы закона. Эта формулировка не ограничивается указанием на возможность присоединения каких-либо вопросов к иску о разводе — а прямо указывает, что определение алиментов на детей находится в сфере исключительной юрисдикции раввинского суда, когда вопрос присоединён к иску о разводе».

---

Б. Особый суд: алименты на детей — в юрисдикции раввинского суда

Особый суд в деле Винтер единогласно постановил, что алименты на детей и их опека являются вопросом, связанным с разводом, и входят в исключительную юрисдикцию раввинского суда.

Судья Зильберг, опираясь на мнение судьи Хешина, установил, что алименты на детей по своей природе связаны с разводом:

«Алименты на детей, даже если они истребуются самими детьми, а не разводящимися родителями, считаются "вопросом, связанным с иском о разводе"».

Зильберг также указал, что цель закона ведёт к тому же толкованию: законодатель установил, что раввинский суд полномочен решить при разводе все вопросы, включая опеку и алименты на детей, чтобы супруги могли урегулировать все дела одновременно.

[Перевод сокращён]