Правительственный законопроект: Глава III (Сокращение черного капитала), Раздел B (Ограничение на обмен банкнот на наличные) из законопроекта о экономической эффективности (Изменения законодательства для достижения бюджетных целей на 2026 финансовый год), 5786-2026

Позиция Ассоциации ремёсел и промышленности по Законопроекту об экономической эффективности, Глава 3: сокращение теневого капитала — накануне заседания 15 февраля 2026 года

Адресат: Депутат Кнессета Симха Ротман, председатель Комитета по Конституции, праву и законодательству, Кнессет, Иерусалим

Дата: 12 февраля 2026 года Ссылка: 6149

Уважаемый господин,

Предмет: Законопроект об экономической эффективности, Глава 3: сокращение теневого капитала — позиция Ассоциации ремёсел и промышленности накануне заседания 15 февраля 2026 года

Представлено Комитету по Конституции, праву и законодательству Кнессета — 15.2.26

В рамках борьбы с теневым капиталом предлагается установить, что обмен банкноты на наличные, включая размен или конвертацию, допускается наличными только в сумме до 6 000 шекелей. Ассоциация ремёсел и промышленности поддерживает политику, усиливающую финансовую прозрачность и сокращающую объёмы незадекларированной экономики. Вместе с тем необходимо обеспечить, чтобы законопроект не нанёс операционного и экономического ущерба сектору малого бизнеса, не предлагая при этом реального решения проблемы организованной преступности.

---

1. Прогнозируемые последствия для сектора малого бизнеса

Ущерб для управления ежедневным денежным потоком. Во многих малых предприятиях (розничная торговля, сфера услуг, рестораны и пр.) наличные составляют значительную долю ежедневной выручки. Такие предприятия нуждаются в регулярном размене для выдачи сдачи покупателям, надлежащего управления кассовым обслуживанием и формирования нужной структуры купюр. Низкий лимит наличного размена может создать реальный риск периодической или регулярной нехватки мелких купюр — особенно когда значительная часть выручки поступает крупными банкнотами или объём ежедневных операций высок.

Рост банковских расходов. Ограничение на обмен банкнот наличными вынудит предприятия производить больше операций через банковскую систему: вносить и снимать наличные, уплачивать дополнительные комиссии, тратить больше времени на управление денежными потоками (дробление операций, посещение банка и т. д.).

Ущерб для уязвимых групп населения и депрессивных районов. Использование наличных по-прежнему широко распространено среди пожилого населения в депрессивных районах. Предложение может ударить именно по тем малым предприятиям, которые работают в таких районах, и углубить экономическое неравенство по географическому признаку.

---

2. Нарушение принципа соразмерности

Наличные деньги в Государстве Израиль являются законным платёжным средством, позволяющим гражданам пользоваться законными деньгами без каких-либо ограничений. Ограничение обмена банкнот наличными суммой в 6 000 шекелей создаёт ситуацию, при которой владелец предприятия лишается права использовать законное платёжное средство в законных целях — таких как управление кассой, выдача сдачи или управление ежедневным денежным потоком. Кроме того, владение деньгами и распоряжение ими составляют часть базовых экономических прав: свободы совершать сделки и финансовой ликвидности. Огульное ограничение размена законных денег представляет собой косвенное посягательство на эти права — особенно для малого бизнеса, не располагающего удобными операционными альтернативами.

---

3. Риск формирования серого рынка размена

Введение ограничений на обмен банкнот наличными не устраняет существующий рыночный спрос на размен крупных сумм наличными. Это означает, что запрет на крупный размен может привести к формированию серого рынка размена с взиманием высоких комиссий (ввиду операционного риска) и концентрацией деятельности в руках неконтролируемых, а порой и криминальных структур. Таким образом, благое намерение оборачивается обратным результатом: стремление сократить незадекларированную деятельность в конечном счёте может вытолкнуть её часть в менее прозрачное, а то и противоправное пространство.

Для ясности: организованная преступность опирается на теневой капитал, который отмывается посредством гибких и изощрённых механизмов — дробления сумм ниже порога обязательной отчётности, использования «подставных лиц», операций через неформальных менял и применения таких инструментов, как цифровые валюты или бартерный обмен. Государство располагает весьма ограниченными возможностями для пресечения этих способов обхода закона.

---

4. Предлагаемые решения

В целях достижения более правильного баланса между борьбой с теневым капиталом и сохранением нормальной операционной деятельности малого бизнеса предлагается применить следующие меры:

(а) Обязательная отчётность о размене свыше 6 000 шекелей вместо полного запрета. Это позволит предприятиям продолжать законную деятельность при сохранении прозрачности.

(б) Дифференцированный предельный размер ограничения на обмен банкнот наличными между действующими предприятиями (зарегистрированными и отчитывающимися) и физическими лицами. Это позволит обеспечить бесперебойную работу предприятий при одновременном предотвращении злоупотреблений обменом банкнот физическими лицами.

(в) Льготы и банковские преимущества для малого бизнеса: снижение комиссий за снятие и внесение наличных или предоставление малому бизнесу услуг размена.

(г) Поэтапное введение законопроекта в действие с анализом его воздействия на предприятия и правонарушителей и принятием необходимых корректировок.

---

Просим довести нашу позицию до сведения членов Комитета.

С уважением, Ассоциация ремёсел и промышленности