Правительственный законопроект: Глава III (Сокращение черного капитала), Раздел B (Ограничение на обмен банкнот на наличные) из законопроекта о экономической эффективности (Изменения законодательства для достижения бюджетных целей на 2026 финансовый год), 5786-2026

Позиция партии «Независимые — Сильная власть»: против отмены исключений для обменных пунктов и разрушительных последствий для малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и экономической свободы

Партия «Независимые — Сильная власть» (59-900174-0) Председатель партии — Йорам Моалеми Офисы партии: мошав Гальяли, Долев 75 | 053-9336888 | 08-9316833 | azmaim.party@gmail.com

Адресат: Председателю Комитета по Конституции, праву и законодательству депутату Ротману, членам Комитета по Конституции, праву и законодательству, Кнессет Израиля

Предмет: Возражение против поправок к Закону об урегулировании — отмена исключений для обменных пунктов и разрушительные последствия для малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и экономической свободы

Мы обращаемся к вам с глубокой обеспокоенностью в связи с рядом накопленных мер, продвигаемых Налоговым управлением в рамках Закона об урегулировании, которые выходят за рамки законной борьбы с теневым капиталом и превращаются в прямое, несоразмерное, а порой и абсурдное посягательство на малый бизнес, индивидуальных предпринимателей и законопослушных налогоплательщиков.

Речь идёт об опасном сочетании:

• ограничения наличных операций до 6 000 шекелей;
• Закона «Хашбонит Исраэль» («Электронный счёт-фактура»);
• попыток отменить банкноту в 200 шекелей;
• и теперь — отмены исключений для поставщиков валютных услуг (обменных пунктов / нш"м) и введения потолка в 6 000 шекелей на их операции, включая дисконтирование чеков и предоставление наличных кредитов.

---

1. «Война с обменными пунктами» — переворот в финансовом порядке

До сих пор поставщики валютных услуг пользовались прямым исключением из лимита наличных расчётов — исходя из понимания, что они образуют систему небанковского кредитования, жизненно необходимую, в особенности для малого бизнеса и групп населения, которых банки не обслуживают.

Теперь Закон об урегулировании намерен изменить это в корне.

В Пояснительной записке Министерства финансов говорится:

«Сегодня можно обналичить чек или получить кредит наличными без ограничения суммы. Подобная практика является фактором риска уклонения от уплаты налогов и отмывания денег... Кроме того, дисконтирование чеков через финансовые организации широко применяется лицами, выписывающими фиктивные счета-фактуры».

На основании этого огульного утверждения государство намерено фактически запретить дисконтирование чеков и кредитные операции на десятки и сотни тысяч шекелей у небанковских кредиторов — даже когда речь идёт о законных, отчитывающихся и в полной мере платящих налоги предприятиях.

---

2. Прямой ущерб для малого бизнеса — пример из практики

Возьмём простой, повседневный пример.

Независимый ремонтник выполняет работу на сумму 50 000 шекелей, разбитую на 5 платежей по 10 000 шекелей отложенными чеками — общепринятая и законная практика в отрасли.

Ему немедленно нужны средства на:

• закупку сырья и материалов;
• оплату труда работников;
• аренду, топливо, оборудование.

До сих пор он мог дисконтировать чеки или получить кредит у поднадзорного поставщика валютных услуг.

После внесения поправки эта возможность закрывается.

Результат:

• серьёзный ущерб для денежного потока;
• риск банкротства предприятия;
• вытеснение бизнеса к «серым» или незаконным структурам;
• либо отказ от крупных заказов — и ущерб для роста.

Это не борьба с теневым капиталом — это удушение реальной экономики.

---

3. Ущерб для лишённых банковского доступа и законопослушных налогоплательщиков

Речь идёт о «серьёзном ударе также по сотням тысяч клиентов, которых банки фактически исключают».

Адвокат и аудитор Тамир Соломон, эксперт по налогообложению и противодействию отмыванию денег, уточняет:

«Формирующийся шаг представляет собой прямое продолжение вытеснения наличных денег из легитимной денежной системы и превращения их в нечто отторгаемое».

И добавляет:

«Основными пострадавшими оказываются именно законопослушные налогоплательщики, сталкивающиеся с острыми трудностями при проведении законной операции — когда сторона, запрашивающая услугу, не имеет банковского счёта, находится под арестом средств, ограничениями или другими запретами, и предприниматель вынужден отказывать в проведении совершенно законной операции лишь потому, что её сумма превышает 6 000 шекелей и уплатить её возможно только наличными».

---

4. Преступники справятся — пострадают граждане

Как отмечает адвокат Соломон:

«Те, кто отмывает деньги и занимается экономической преступностью, без труда справятся с обязанностями по отчётности. А соблюдать их будут как раз добросовестные граждане и предприятия».

Реальность раз за разом доказывает:

• преступники находят альтернативы;
• законные предприятия задыхаются;
• а доверие к системе разрушается.

---

5. Наше обращение к Комитету по Конституции

Мы призываем Комитет:

1. Изъять статью об отмене исключений для обменных пунктов из Закона об урегулировании и перевести её в обычный, углублённый и прозрачный законодательный процесс.
2. Провести подлинные слушания с участием индивидуальных предпринимателей, малого бизнеса и поставщиков финансовых услуг, а не ограничиваться позицией Министерства финансов.
3. Установить исключения, дифференцированные лимиты или интеллектуальные механизмы надзора — вместо огульных запретов.
4. Оценить совокупное воздействие всей совокупности законов — о наличных, «Хашбонит Исраэль», банкноте в 200 шекелей — а не рассматривать каждую поправку в изоляции.

Борьба с экономической преступностью является важной целью — но дееспособное государство не может вести её за счёт тех, кто трудится, платит налоги и держит израильскую экономику на своих плечах.

---

Йорам Моалеми Председатель партии