Правительственный законопроект: Глава III (Сокращение черного капитала), Раздел B (Ограничение на обмен банкнот на наличные) из законопроекта о экономической эффективности (Изменения законодательства для достижения бюджетных целей на 2026 финансовый год), 5786-2026

Позиционный документ: Позиция Форума самозанятых и фрилансеров Гистадрута в отношении законопроекта об ограничении использования наличных (ограничение обмена векселей и их учёта за наличные)

Форум самозанятых и фрилансеров при Гистадруте Менахем Бегин, 150, Тель-Авив | 03-7756888 | 054-2295490 | www.forum-atzmaim.co.il

Четверг, 25 швата 5786 г. 12 февраля 2026 г.

---

Кому: Председателю Комитета по конституции, праву и правосудию Члену Кнессета Симхе Ротману

Членам Комитета.

Предмет: Позиция Форума самозанятых и фрилансеров при Гистадруте в отношении «Закона об ограничении использования наличных (ограничение обмена векселей и учёта векселей за наличные)»

---

Имею честь обратиться к Вам от имени «Форума самозанятых и фрилансеров при Гистадруте» — зонтичной организации самозанятых Израиля. Форум ориентирован на продвижение прав фрилансеров и малого бизнеса, его членами являются десятки тысяч предпринимателей. Создание Форума является инициативой Гистадрута трудящихся, который выявил трудное положение самозанятых в начале кризиса COVID-19 и инициировал создание структуры, призванной совместно с организациями самозанятых отстаивать их права.

Предлагаемая поправка к Закону об ограничении использования наличных предусматривает введение ограничения в размере 6 000 шекелей на обмен векселя за наличные, в том числе путём учёта векселей, а также подчинение данной операции механизмам правоприменения и денежным взысканиям. Не ставится под сомнение важность борьбы с теневой экономикой и отмыванием доходов. Вместе с тем предлагаемое регулирование в его нынешнем виде может нанести реальный и несоразмерный ущерб малым и средним предприятиям, которые в значительной мере опираются на учёт векселей как инструмент текущего финансирования.

Настоящий позиционный документ представляет возможные последствия регулирования и предлагаемые альтернативы по минимизации ущерба при сохранении цели Закона.

Учёт векселей (ניכיון שטרות — никуйон штарот) — распространённый и устоявшийся инструмент финансирования, особенно среди малых и средних предприятий, позволяющий: улучшить движение денежных средств, финансировать текущую деятельность, преодолевать кредитные разрывы с крупными клиентами и служить альтернативой банковскому кредиту, который малому бизнесу зачастую недоступен или непомерно дорог. На практике многие малые предприятия не пользуются достаточными кредитными линиями, платят более высокие процентные ставки по сравнению с крупным бизнесом и зависят от небанковского финансирования для обеспечения текущей деятельности. Ограничение возможности получить за вексель наличные свыше 6 000 шекелей напрямую бьёт по их финансовой гибкости.

Ограничение учёта за наличные может повлечь задержку платежей поставщикам, затруднить выплату заработной платы, создать трудности с выполнением текущих обязательств и повысить риск банкротства финансово неустойчивых предприятий. Малый бизнес, как правило, работает с низкой нормой прибыли, поэтому любой удар по движению денежных средств имеет немедленные и значительные последствия.

Более того, предлагаемая поправка создаёт регуляторную несогласованность. По действующему законодательству предприниматель может сдать чек в банк и снять наличные, получить наличный кредит в регулируемом финансовом учреждении, но не может учесть вексель и получить его стоимость наличными свыше 6 000 шекелей. Это означает ущерб небанковской финансовой деятельности, ослабление конкуренции с банковской системой и риск удорожания кредита для малого бизнеса. Данный результат противоречит многолетней тенденции к усилению конкуренции в финансовой системе.

В дополнение к изложенному предлагаемое ограничение на обмен векселей за наличные способно стимулировать неурегулированную деятельность. Когда урегулированная деятельность по учёту через регулируемое учреждение ограничивается, существует риск перетока части деятельности на нерегулируемый рынок, что фактически подрывает возможности надзора и правоприменения. В результате регулирование может привести к результату, противоположному своей цели.

Указанная поправка к Закону об ограничении использования наличных повлечёт также увеличение регуляторной нагрузки на субъектов малого бизнеса и несоразмерное правоприменение. Малый бизнес более подвержен операционным ошибкам и наложению денежных взысканий, тогда как у него нет систем соблюдения требований и юридического консультирования, как у крупного бизнеса. Расширение механизма правоприменения без достаточного адаптационного периода чревато несоразмерным ущербом.

В целях соблюдения баланса между необходимостью борьбы с теневой экономикой и защитой законной предпринимательской деятельности предлагается рассмотреть следующие альтернативы:

1. Исключение для регулируемых финансовых учреждений: разрешить учёт векселей за наличные свыше 6 000 шекелей при следующих условиях: операция осуществляется учреждением, имеющим лицензию и полный надзор; проводится полная идентификация и документирование сторон; существует обязанность отчётности перед налоговыми органами. Это позволит достичь цели Закона, не нанося ущерба законному финансированию.

2. Механизм отчётности вместо общего запрета: вместо полного запрета установить обязанность сообщать о каждом случае учёта за наличные свыше определённого порога и обязанность расширенного документирования. Регулирование, основанное на отчётности, предпочтительнее всеобщего запрета.

3. Дифференцированный потолок для малого бизнеса: установить более высокий потолок наличных для малого бизнеса (в зависимости от оборота), соразмерно их размеру и налоговому риску.

4. Адаптационный период и Временное положение: предусмотреть поэтапное введение в действие, переходный период продолжительностью 12–18 месяцев и обязанность повторной отчётности перед Комитетом о влиянии регулирования на кредитование малого бизнеса.

---

В заключение: борьба с теневой экономикой является важной общественной целью. Вместе с тем эффективное регулирование должно быть сфокусировано на рисках, основано на данных, соразмерно и должно сохранять законную предпринимательскую деятельность. В нынешнем виде предлагаемая поправка может серьёзно ударить по движению денежных средств малого бизнеса, ослабить конкуренцию на рынке кредитования и привести к нежелательным последствиям.

Мы призываем Комитет пересмотреть предлагаемое регулирование, потребовать актуальную информационную базу и принять взвешенное решение, которое предотвратит несоразмерный ущерб для малого и среднего бизнеса.

С уважением,

Лиор Гур Руководитель направления Кнессет и Правительство Форум самозанятых и фрилансеров при Гистадруте