Законопроект П/935/25: Закон о предотвращении трудоустройства в определенных учреждениях лиц, осужденных за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783-2023

Записи

Законопроекты

Кнессет 31 мая 2023 г. (11 Сиван 5783) Страница Законопроект о предотвращении трудоустройства в определенных учреждениях лиц, осужденных или обвиняемых в насилии в отношении детей и беспомощных 84 2023 года 12:10 31/05/2023

84 31 2023 года, 11 Сиван 5783, Законопроекты Кнессета – Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от Комитета по образованию, культуре и спорту Кнессета: Законопроект о предотвращении трудоустройства в определенных учреждениях лиц, осужденных или обвиняемых в насилии в отношении детей * 2023 года и беспомощных, 5783 года –

Определения

1 В этом законе – «Согласие полиции» (אישור המשטרה) — согласие полиции Израиля о том, что нет препятствий для трудоустройства в соответствии с этим законом, выданное в год, предшествующий дате его представления в соответствии с этим законом; «Совершеннолетний» (בגיר), «беспомощный» (חסר ישע) и «работодатель» (מעסיק) — как определено в Законе о предотвращении трудоустройства сексуальных преступников в определенных учреждениях (חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים), 5761-2001; «Комитет экспертов» (ועדת המומחים) — в значении, указанном в статье 2 Закона о криминальной информации (חוק המידע הפלילי), 5779-2019; «Уголовный кодекс» (חוק העונשין) — Уголовный кодекс (חוק העונשין), 5737-1977; «Ребенок» (ילד) — лицо, которому не исполнилось шести лет; «Уход» (טיפול) — за исключением медицинского ухода; «Учреждение» (מוסד) —

1. дом для детей, детский сад, ясли, клуб или продленка, в которых находятся дети;
2. учреждение или место, используемое для проживания или ухода за беспомощными; «Работа» (עבודה) — как за вознаграждение, так и на добровольной основе, включая предоставление услуг, связанное с постоянным или регулярным уходом, наблюдением или ответственностью за безопасность детей или беспомощных; На фоне случаев насилия и жестокого обращения с детьми, особенно в раннем возрасте, и с беспомощными, со стороны тех, кто отвечает за их безопасность, защиту и уход, в образовательных и лечебных учреждениях, а также в местах проживания, предлагается усилить защиту этих групп. Это достигается путем установления запрета на трудоустройство лиц, осужденных или обвиняемых в насильственных преступлениях и жестоком обращении с детьми в раннем возрасте и беспомощными в этих местах. Аналогичное положение установлено в Законе о предотвращении трудоустройства сексуальных преступников (להלן – Закон о предотвращении 5761-2001), который запрещает трудоустройство осужденных сексуальных преступников в учреждениях, предназначенных для уязвимых групп. Предлагается определить термины, указанные в законопроекте, и ограничить сферу применения закона (так, чтобы он также распространялся на работодателей через подрядчиков). Определения
   терминов «совершеннолетний», «беспомощный», «работодатель» и «работа» аналогичны или идентичны определениям в Законе о предотвращении трудоустройства сексуальных преступников. Определение «ребенок» как лица, которому не исполнилось шести лет, ограничивает сферу применения положения к насильственным преступлениям и жестокому обращению, которые также определены, совершенным в отношении детей до шести лет и в учреждениях, где находятся дети до шести лет. Определение «уход» уточняет, что предлагаемое положение не касается учреждений, предоставляющих медицинский уход, таких как больницы и клиники. Определение «учреждение» предназначено для уточнения положения в рамках, где находятся дети до шести лет и беспомощные для проживания, образования и постоянного ухода. Определение «насильственное преступление или жестокое обращение» включает несколько статей преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом (חוק העונשין), 5737-1977, в различных обстоятельствах, а также нападение на несовершеннолетнего или беспомощного или жестокое обращение с ним. Предлагается запретить работодателям в учреждениях, где находятся дети до шести лет и беспомощные, принимать на работу или трудоустраивать совершеннолетнего, осужденного или против которого было возбуждено уголовное дело за насильственное преступление или жестокое обращение, совершенное в отношении ребенка или беспомощного, за которого он был ответственен, как в рамках своей работы, так и в рамках семейных или других отношений. Соответственно, предлагается запретить совершеннолетнему, осужденному или против которого было возбуждено уголовное дело, работать в таких учреждениях. Нарушение этих запретов будет уголовным преступлением. Также предлагается установить, что запрет на осужденного будет действовать без ограничения по времени, а запрет на лицо, против которого было возбуждено уголовное дело, будет действовать до момента вынесения решения, если только суд не решит иначе. Предлагается установить исключения для уголовной ответственности в исключительных обстоятельствах, когда работодатель должен был принять человека на работу до того, как успел получить согласие полиции, даже если он действовал без задержки для получения согласия. Для обеспечения соблюдения запретов и аналогично положению в Законе 3 о предотвращении трудоустройства сексуальных преступников, предлагается установить, что работодатели в учреждениях, на которые распространяется предлагаемое положение, должны получить согласие полиции о том, что нет препятствий для трудоустройства совершеннолетнего как условие для его приема на работу. Предлагаются положения о предоставлении согласия полиции непосредственно совершеннолетнему или работодателю. Предлагается уточнить, что также совершеннолетний, который не работает в учреждении, а является владельцем бизнеса (например, владелец яслей), имеет право получить согласие от полиции о том, что у него нет осуждений и обвинений, как указано.

Пояснительная записка

12:10 31/05/2023

Запрет на трудоустройство

2

Работодатель не примет на работу в учреждение и не будет трудоустраивать совершеннолетнего, осужденного за насильственное преступление (א) или жестокое обращение, совершенное им, будучи совершеннолетним, в отношении ребенка или беспомощного, за которого совершеннолетний был ответственен в момент совершения преступления, или против которого было возбуждено уголовное дело по подозрению в совершении такого преступления. Совершеннолетний, осужденный за насильственное преступление или жестокое обращение или против которого было возбуждено уголовное дело по указанному (ב) преступлению, не будет заниматься работой в учреждении. Положения подпунктов (א) и (ב) будут действовать с момента осуждения без ограничения по времени, а в отношении (ג) лица, против которого было возбуждено уголовное дело, — до момента вынесения решения, если только суд не установит, что следует освободить обвиняемого от запрета до вынесения решения.

Согласие полиции

3 Работодатель не примет совершеннолетнего на работу в учреждение до получения согласия полиции. (א) Согласие полиции будет выдано в одном из следующих случаев: (ב) если совершеннолетний не был осужден и против него не было возбуждено уголовное дело за насильственное преступление (1) или жестокое обращение; Комитет экспертов освободил совершеннолетнего от запрета в соответствии с пунктом (2) Полиция Израиля соберет все необходимые данные по этому закону. (ג) Согласие полиции будет выдано в одном из следующих случаев: (ד) совершеннолетнему — по его запросу, если совершеннолетний заявил, что он владелец бизнеса, который является учреждением, и он (1) осуществляет работу в бизнесе; совершеннолетнему — по его запросу, если совершеннолетний предоставил полиции удостоверение от учреждения о том, что он (2) работает или является кандидатом на работу в нем; учреждению или работодателю — по доверенности, выданной ему от совершеннолетнего, работающего или кандидата (3) на работу у него, при условии, что работодатель или учреждение заявит, что оно является учреждением в соответствии с этим законом.

Пояснительная записка

12:10 31/05/2023

Запрет на трудоустройство

2

Работодатель не примет на работу в учреждение и не будет трудоустраивать совершеннолетнего, осужденного за насильственное преступление (א) или жестокое обращение, совершенное им, будучи совершеннолетним, в отношении ребенка или беспомощного, за которого совершеннолетний был ответственен в момент совершения преступления, или против которого было возбуждено уголовное дело по подозрению в совершении такого преступления. Запрет на трудоустройство и занятия деятельностью Совершеннолетний, осужденный за насильственное преступление или жестокое обращение или против которого было возбуждено уголовное дело по указанному (ב) преступлению, не будет заниматься работой в учреждении. Положения подпунктов (א) и (ב) будут действовать с момента осуждения без ограничения по времени, а в отношении (ג) лица, против которого было возбуждено уголовное дело, — до момента вынесения решения, если только суд не установит, что следует освободить обвиняемого от запрета до вынесения решения.

3

Работодатель не примет совершеннолетнего на работу в учреждение до получения согласия полиции. (א) Согласие полиции Согласие полиции будет выдано в одном из следующих случаев: (ב) если совершеннолетний не был осужден и против него не было возбуждено уголовное дело за насильственное преступление (1) или жестокое обращение; Комитет экспертов освободил совершеннолетнего от запрета в соответствии с пунктом (2) Полиция Израиля соберет все необходимые данные по этому закону. (ג) Согласие полиции будет выдано в одном из следующих случаев: (д) совершеннолетнему — по его запросу, если совершеннолетний заявил, что он владелец бизнеса, который является учреждением, и он (1) осуществляет работу в бизнесе; совершеннолетнему — по его запросу, если совершеннолетний предоставил полиции удостоверение от учреждения о том, что он (2) работает или является кандидатом на работу в нем; учреждению или работодателю — по доверенности, выданной ему от совершеннолетнего, работающего или кандидата (3) на работу у него, при условии, что работодатель или учреждение заявит, что оно является учреждением в соответствии с этим законом.

Пояснительная записка

12:10 31/05/2023

Оценка Комитетом экспертов

и Министр юстиции, в консультации с Министром социального обеспечения и социальной безопасности, назначит Комитет экспертов (א), который будет уполномочен предоставить освобождение от запрета на занятие деятельностью в соответствии с этим законом; уведомление о назначении комитета и его составе будет опубликовано в записях. Комитет экспертов уполномочен, по запросу совершеннолетнего, на которого распространяется запрет на занятие деятельностью в соответствии с этим законом (ב) (далее — заявитель), оценить в течение срока запрета необходимость в дальнейшем применении запрета и предоставить освобождение от запрета на срок запрета, полностью или частично. Комитет экспертов не предоставит освобождение от запрета, как указано в подпункте (б), если не будет убежден (г), что заявитель не представляет опасности для детей или беспомощных, после получения от лица, уполномоченного на это, Министра здравоохранения, заключения или актуальной оценки по вопросу опасности заявителя. Решение Комитета экспертов будет сообщено заявителю; если комитет освободил заявителя от срока запрета, (д) полностью или частично, он также уведомит того, кто отвечает в полиции Израиля за выдачу согласий полиции. Перед принятием своего решения Комитет экспертов предоставит возможность заявителю или его представителю и представителю (е) юридического советника правительства высказать свои доводы. Комитет экспертов уполномочен получать от полиции Израиля, службы пробации и службы тюрем (ו) все необходимые для своего решения данные, включая данные, указанные в статьях 31 и 30 Закона о криминальной информации. Комитет экспертов не будет рассматривать повторную просьбу заявителя, чья просьба была отклонена, до истечения двух лет (ז) с момента отклонения просьбы.

Уголовные наказания

6 (א) За нарушение положений статьи 4(א) или 3, (ב) или (г) — штраф, как указано в статье 61(ב) или (ג), (ב) — тюремное заключение на срок до одного года. Предлагается разрешить родителям и опекунам ребенка или беспомощного (ד) попросить работодателя или владельца бизнеса, как указано, представить ему согласие полиции на всех совершеннолетних, работающих у него, включая самого владельца бизнеса. Для обеспечения сохранения конфиденциальности информации и соблюдения приватности работников, предлагается запретить любое фотографирование, копирование, публикацию или передачу информации другим лицам и установить, что нарушение этих положений будет уголовным преступлением. Аналогично положению в Законе о предотвращении трудоустройства сексуальных преступников, предлагается уполномочить Министра юстиции,
в консультации с Министром социального обеспечения и социальной безопасности, назначить Комитет экспертов, к которому может обратиться совершеннолетний, на которого распространяется запрет на занятие деятельностью в соответствии с предлагаемым положением, чтобы он освободил его от запрета. Комитет будет уполномочен получать соответствующие данные, а также заключения и оценки по вопросу опасности заявителя, и после предоставления возможности заявителю и представителям государства высказать свои доводы, он сможет предоставить освобождение от запрета только в том случае, если будет убежден, что заявитель не представляет опасности для детей или беспомощных.

Пояснительная записка

12:10 31/05/2023

Исключение из уголовной ответственности

7 Работодатель, который трудоустроил совершеннолетнего без согласия полиции, не будет нести уголовной ответственности в соответствии с пунктом (א) (א), если трудоустройство происходило в особых обстоятельствах, когда у него не было возможности получить согласие, 6 дней, 30 и при условии, что трудоустройство совершеннолетнего происходило в разумные сроки в этих обстоятельствах, не превышающие и работодатель действовал без задержки для получения согласия полиции в соответствии с указанным пунктом. Работодатель, получающий услуги от другого работодателя, который является учреждением, не будет нести уголовной ответственности в соответствии с (ב) (א), если он убедился, что учреждение получило согласие, как требуется в соответствии с указанным пунктом.

Трудоустройство через подрядчика

8 Положения этого закона, применимые к работодателю, будут также применимы к фактическому работодателю совершеннолетнего через подрядчика по трудоустройству, а также к совершеннолетнему, работающему в соответствии с указанным.

Увольнение

9 Если работа работника прекращается в соответствии с положениями статьи 2 и по этой причине он увольняется работодателем, работодатель, несмотря на положения любого закона, коллективного договора или трудового соглашения, будет освобожден от предоставления предварительного уведомления об увольнении; работник будет иметь право на выходное пособие в соответствии с Законом о выходном пособии (חוק פיצויי פיטורים), 5723-1963, если окружной суд по трудовым делам установит, что увольнение произошло в особых обстоятельствах, которые не оправдывают предоставление выходного пособия, полностью или частично.

Компетенция суда по трудовым делам

10 Суд по трудовым делам будет иметь исключительную компетенцию рассматривать вопросы, касающиеся прекращения работы или увольнения в соответствии с этим законом.

Уголовный реестр

11 Положения этого закона не умаляют положения Закона о криминальной информации в отношении передачи информации (א) лицам, имеющим на это право. Несмотря на положения подпункта (א), положения Закона о криминальной информации не будут затрагивать положения (ב) этого закона.

Отчет в Кнессет

12 Министр юстиции и министр национальной безопасности, каждый в своей области ответственности, будут ежегодно отчитываться перед Комитетом по конституции, закону и правосудию Кнессета и Комитетом по образованию, культуре и спорту Кнессета, не позднее первого дня месяца кислев, о реализации этого закона в год, предшествующий дате отчета,