Законопроект П/935/25: Закон о предотвращении трудоустройства в определенных учреждениях лиц, осужденных за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783-2023

Закон о предотвращении найма в определенных учреждениях тех, кто был осужден за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023

Определения

1.

В этом законе –

"Взрослый" – лицо, которому исполнилось 18 лет;

"Комитет экспертов" – в значении, указанном в статье 5;

"Закон о криминальной информации" – Закон о криминальной информации и о возвращении, 5779–2019;

"Уголовный кодекс" – Уголовный кодекс, 5737–1977;

"Беспомощный" – как определено в статье 368а Уголовного кодекса;

"Уход" – за исключением ухода, который является медицинским;

"Ребенок" – лицо, которому еще не исполнилось шести лет;

"Учреждение" –

(1) Дом для детей, детский сад, дневной центр и ясли для детей, детский сад, летний лагерь, пансион или центры, где находятся дети, за исключением приемной семьи в соответствии с Законом о приемных семьях, 5776–2016;

(2) Место или структура, используемая для проживания или ухода за беспомощными, или реабилитационный центр, предназначенный для беспомощных, включая защитное учреждение, усиленное защищенное жилье, хостел, молодежный хостел, усиленный хостел или инклюзивный хостел, указанные в частях а(3)(г) или б(1)(д) до (х) приложения к Закону о реабилитации лиц с психическими расстройствами в сообществе, 5760–2000;

(3) Больница или отделение, предназначенные для стационарного лечения больных с тяжелыми заболеваниями; в этом пункте "больной с тяжелым заболеванием" – гериатрический больной или человек с психическими расстройствами, включая больного с ухудшением состояния здоровья и функционирования в результате хронического заболевания или стойкого расстройства, требующего квалифицированного медицинского наблюдения в стационаре в течение 24 часов в сутки на длительный срок;

(4) Больница в значении Закона о лечении психически больных, 5791–1991;

"Работодатель" – в отношении приема человека на работу в учреждение через государственное учреждение или местный орган, которому учреждение подлежит надзору – ответственный в государственном учреждении или местном органе за прием человека на работу в учреждение; в отношении приема человека на работу в учреждение без участия государственного учреждения или местного органа – директор учреждения, а в учреждении, являющемся корпорацией, также и сама корпорация;

"Работа" – как за плату, так и на добровольной основе, включая предоставление услуг, связанное с постоянной или регулярной заботой, наблюдением или ответственностью за безопасность детей или беспомощных;

"Преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного" – каждое из следующих:

(1) преступление по статье 335(б) Уголовного кодекса, совершенное в отношении члена семьи, указанного в пункте (2) определения "член семьи" в этом разделе, или по статье 382(б), совершенное в отношении члена семьи, указанного в пункте (2) определения "член семьи" в этом разделе, или по статье 382(д) Уголовного кодекса, причем преступление было совершено в отношении ребенка или беспомощного;

(2) преступление по статье 368б или 368г Уголовного кодекса, совершенное в отношении ребенка или беспомощного;

(3) преступление по статье 379 или 380 Уголовного кодекса, совершенное в отношении ребенка.

Запрет на найм и занятия работой

2.

(а) Работодатель не имеет права принимать на работу в учреждение и не может нанимать на работу в учреждении взрослого, осужденного за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, совершенное им в возрасте взрослого.

(б) Лицо, осужденное за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, совершенное в возрасте взрослого, не имеет права заниматься работой в учреждении.

(г) Положения пунктов (а) и (б) будут действовать с момента осуждения за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного до окончания периода, установленного в пунктах (1) и (2) (в этом законе – период запрета), и если было назначено лишение свободы – срок запрета будет исчисляться с момента освобождения из-под стражи:

(1) за преступления, максимальное наказание за которые не превышает пяти лет – десять лет;

(2) за преступления, максимальное наказание за которые превышает пять лет – 18 лет.

Одобрение полиции

3.

(а) Работодатель не имеет права принимать взрослого на работу в учреждение, не получив предварительное одобрение полиции.

(б) Одобрение полиции будет выдано в одном из следующих случаев:

(1) взрослый не был осужден за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, совершенное им в возрасте взрослого, или если он был осужден – истек период запрета, указанный в статье 2(г);

(2) Комитет экспертов освободил взрослого от запрета в соответствии со статьей 5.

(в) Полиция Израиля соберет все необходимые данные в отношении этого закона.

(г) Одобрение полиции будет выдано одному из следующих лиц:

(1) взрослому – по его запросу, если взрослый предоставил полиции свидетельство из учреждения о том, что он работает в нем или является кандидатом на работу в нем;

(2) учреждению или работодателю – на основании доверенности, выданной взрослым, который работает в нем или является кандидатом на работу у него, при условии, что работодатель или учреждение заявит, что оно является учреждением в соответствии с этим законом.

(д) Если взрослый или работодатель запрашивают одобрение полиции, и полиция Израиля сообщит, что существует препятствие для найма в соответствии с этим законом (в данном законе – уведомление об отказе), в нем будет указано, что взрослый имеет право подать заявление в Комитет экспертов для получения освобождения от запрета; министр национальной безопасности установит правила в отношении одобрения полиции и уведомления об отказе.

(е) Работодатель, который получил одобрение полиции или уведомление об отказе, не может передавать их другому лицу и не вправе использовать их или информацию из них, кроме как в соответствии с положениями этого закона.

(ж) Для целей этого закона "одобрение полиции" – одобрение полиции Израиля о том, что нет препятствий для найма в соответствии с этим законом, выданное в течение года, предшествовавшего его получению заявителем.

Представление одобрения полиции родителям или ответственным

4.

(а) Родитель или ответственный за ребенка или беспомощного (в этом пункте – родитель или ответственный) имеют право запрашивать у взрослого, который является работодателем или намеревается нанять, на постоянной или регулярной основе, для ухода за ребенком или беспомощным или для их наблюдения, чтобы тот взрослый представил ему одобрение полиции.

(б) Родитель или ответственный имеют право запрашивать у взрослого, который владеет бизнесом, который является учреждением и выполняет в нем работу, чтобы тот взрослый представил ему одобрение полиции, если ребенок или беспомощный находится в этом учреждении или если родитель или ответственный хотят, чтобы он находился в нем; одобрение полиции должно быть представлено родителю или ответственному, запросившему это, в разумные сроки.

(в) Родитель или ответственный имеют право запрашивать у работодателя, который является учреждением, представить ему одобрение полиции относительно каждого взрослого, которого он нанимает или который работает у него, если ребенок или беспомощный находится в этом учреждении или если родитель или ответственный хотят, чтобы он находился в нем; одобрение полиции должно быть представлено родителю или ответственному, запросившему это, в разумные сроки.

(г) Несмотря на изложенное в пункте (в), в отношении работодателя, который является местным органом, не включенным в приложение, только представитель родительского комитета, а при его отсутствии – представитель родителей или ответственных за находящихся в учреждении (в этом пункте – местный родительский комитет) будут вправе запрашивать, чтобы им был представлен список взрослых, нанятых или работающих в учреждении у данного работодателя, по которым было получено одобрение полиции; список должен быть представлен местному родительскому комитету, запросившему это, в разумные сроки.

(д) Положения этого пункта не будут применяться к работодателю, который является государственным учреждением или местным органом, упомянутым в приложении.

(е) Одобрение полиции в соответствии с пунктами (а) или (б) будет выдано по запросу взрослого (в этом пункте – заявитель) при соблюдении положений статьи 3(б), при условии, что он предоставит полиции все следующие документы:

(1) декларацию заявителя о том, что он работает или кандидат на работу у родителя или ответственного на постоянной или регулярной основе по уходу за ребенком или беспомощным, за которыми он отвечает, или по их наблюдению, или что он владеет бизнесом, который является учреждением и выполняет в нем работу;

(2) декларацию родителя или ответственного о том, что заявитель работает или кандидат на работу у него на постоянной или регулярной основе по уходу за ребенком или беспомощным, за которыми он отвечает, или что ребенок или беспомощный находится в учреждении, упомянутом в пункте (1), или что родитель или ответственный хотят, чтобы он находился в нем.

(ж) Родитель или ответственный, или местный родительский комитет, которым были представлены одобрение полиции или список работников в соответствии с этим пунктом, не вправе передавать их другому лицу и не вправе использовать их или информацию из них, кроме как в соответствии с положениями этого закона.

Оценка Комитетом экспертов

5.

(а) Министр юстиции, после консультации с министром социального обеспечения и социальной безопасности, назначит Комитет экспертов, состоящий из судьи, который будет председателем комитета, и двух экспертов, обладающих знаниями и опытом в области диагностики и лечения правонарушителей-взрослых; Комитет экспертов будет уполномочен выдавать освобождение от запрета на занятие работой в соответствии с этим законом; уведомление о назначении комитета и его составе будет опубликовано в официальном издании и на веб-сайте судебной власти.

(б) Комитет экспертов имеет право, по запросу взрослого, в отношении которого действует запрет на занятие работой в соответствии с этим законом (в этом пункте – заявитель), оценить в течение периода запрета необходимость продления действия запрета и выдать ему освобождение от запрета на весь или часть периода запрета.

(в) Комитет экспертов не выдаст освобождение от запрета, как указано в пункте (б), если он не будет уверен, что заявитель не представляет опасности для детей или беспомощных.

(г) Несмотря на изложенное в любом законе, Комитет экспертов уполномочен получать от Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Министерства социального обеспечения и социальной безопасности, полиции Израиля, исправительных учреждений и социальных служб местных властей информацию в отношении заявителя, необходимую для принятия решения, как будет определено в правилах в соответствии со статьей 12.

(д) Решение Комитета экспертов будет доведено до заявителя; если комитет освободил заявителя от периода запрета, полностью или частично, он также уведомит лицо, ответственное в полиции Израиля за выдачу одобрений полиции.

(е) Прежде чем принять решение, Комитет экспертов предоставит возможность заявителю или его представителю и представителю юридического советника правительства высказать свои аргументы.

(ж) Комитет экспертов не будет рассматривать повторную просьбу заявителя, чья просьба была отклонена, до истечения двух лет с даты отклонения просьбы.

(з) Лицо, которому стали известны сведения в соответствии с этой статьей, должно хранить их в тайне, не раскрывать их и не использовать, кроме как в соответствии с положениями этого закона.

Уголовная ответственность

6.

(а) Лицо, совершающее одно из следующих действий, подлежит наказанию – лишению свободы на один год:

(1) Работодатель, нанимающий на работу в учреждение или работающий в учреждении взрослого, осужденного за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, совершенное им в возрасте взрослого, в течение периода запрета, при условии, что Комитет экспертов не освободил его от запрета в соответствии со статьей 5, в противоречии положениям статьи 2(а);

(2) Лицо, осужденное за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, совершенное им в возрасте взрослого, занимающееся работой в учреждении в течение периода запрета, и Комитет экспертов не освободил его от запрета в соответствии с положениями статьи 5, в противоречии положениям статьи 2(б);

(3) Работодатель, который передал другому уведомление об отказе или использовал его или информацию, содержащуюся в нем, в противоречии положениям статьи 3(е).

(б) Лицо, совершающее одно из следующих действий, подлежит штрафу, как указано в статье 61(а)(3) Уголовного кодекса:

(1) Работодатель, нанимающий взрослого на работу в учреждение до получения одобрения полиции, в противоречии положениям статьи 3(а);

(2) Работодатель, который передал одобрение полиции другому лицу или использовал его или информацию, содержащуюся в нем, в противоречии положениям статьи 3(е).

(в) Лицо, передающее одобрение полиции или список работников или использующее их или информацию, содержащуюся в них, в противоречии положениям статьи 4(ж), подлежит штрафу, как указано в статье 61(а)(2) Уголовного кодекса.

Исключение из уголовной ответственности

7.

(а) Работодатель, который нанял взрослого без одобрения полиции, не несет уголовной ответственности в соответствии с статьей 6(а), если работа происходила в особых обстоятельствах, при которых у него не было возможности получить одобрение, при условии, что работа взрослого была в течение разумного времени в этих обстоятельствах, не превышающем 30 дней, и работодатель действовал без промедления, чтобы получить одобрение полиции в соответствии с указанной статьей; однако в течение десяти лет с момента вступления в силу этого закона, данное относится таким образом, что слово "особых" – не учитывается, и вместо "30" используется "90".

(б) Работодатель, получающий услуги от другого работодателя, который является учреждением, не несет уголовной ответственности в соответствии с статьей 6(а), если он убедился, что учреждение получило необходимое одобрение согласно указанной статье.

Нанимание через подрядчика по трудозанятости

8.

Положения этого закона, применяемые к работодателю, также применимы к фактическому работодателю взрослого через подрядчика по трудозанятости, и к взрослому, нанимаемому в таком порядке.

Увольнение

9.

Если трудовой договор работника прекратился в соответствии с положениями статьи 2, и в результате он был уволен своим работодателем, работодатель, несмотря на положения любого закона, коллективного договора или трудового контракта, освобождается от необходимости предоставить предварительное уведомление об увольнении; работник будет иметь право на выходное пособие в соответствии с Законом о выходном пособии, 5723–1963, за исключением случая, когда Трудовой суд установит, что увольнение произошло в особых обстоятельствах, которые не оправдывают выплату выходного пособия, полностью или частично.

Компетенция трудового суда

10.

Трудовой суд будет иметь исключительную компетенцию рассматривать вопросы, касающиеся прекращения работы или увольнения в соответствии с этим законом.

Уголовный реестр

11.

(а) Положения этого закона не умаляют положений Закона о криминальной информации в отношении передачи информации тем, кто имеет на это право.

(б) Несмотря на положения пункта (а), положения Закона о криминальной информации не нарушают положения статей 2 и 3 этого закона.

Исполнение и правила

12.

(а) Министр национальной безопасности отвечает за исполнение этого закона и вправе, с согласия Комитета национальной безопасности Кнессета, принимать правила по любым вопросам, касающимся его исполнения, включая порядок подачи заявлений на получение одобрения полиции, за исключением вопросов, связанных с статьей 5.

(б) В отношении статьи 5 министр юстиции, после консультации с министром социального обеспечения и социальной безопасности, и министром здравоохранения, с согласия Комитета национальной безопасности Кнессета –

(1) может принимать правила для исполнения статьи, включая назначение лиц для предоставления мнений и оценок для Комитета экспертов в отношении опасности правонарушителей-взрослых в целом, и правонарушителей за преступления насилия и жестокости в отношении детей или беспомощных в частности;

(2) установит положения относительно порядка подачи обращения к Комитету экспертов, а также документов, которые необходимо приложить к нему, и относительно информации, которую Комитет экспертов уполномочен получать согласно пункту (д) данной статьи, включая виды информации, объем, конфиденциальность информации и порядок ее передачи Комитету экспертов.

Изменение приложения

13.

Министр национальной безопасности, с согласия Комитета национальной безопасности Кнессета, может, указом, добавить к приложению работодателя, который является государственным учреждением или местным органом.

Поправка Закона о судах по административным делам – номер 136

14.

В Законе о судах по административным делам, 5760–2000, в первом приложении, в пункте 44 –

(1) слова "от преступников сексуального характера" – исключаются;

(2) раздел, начинающийся со слов "решение органа", будет обозначен как пункт (1), а после него будет добавлено:

"(2) решение органа согласно статье 4 Закона о предотвращении найма преступников сексуального характера в определенных учреждениях, 5761–2001, или согласно статье 5 Закона о предотвращении найма в определенных учреждениях тех, кто был осужден за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023."

Поправка Закона о уголовном процессе (полномочия правоохранительных органов – аресты) – номер 20

15.

В Законе о уголовном процессе (полномочия правоохранительных органов – аресты), 5756–1996, в статье 48 –

(1) в пункте (а)(10) –

(а) в определении "учреждение" и "работа" в конце будет добавлено "или в Законе о предотвращении найма в определенных учреждениях тех, кто был осужден за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, по соответствующему случаю;";

(б) в определении "одобрение полиции", вместо "в указанном законе" будет указано "в Законе о предотвращении найма преступников сексуального характера в определенных учреждениях, 5761–2001, или как определено в Законе о предотвращении найма в определенных учреждениях тех, кто был осужден за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, в соответствующем случае;";

(2) после пункта (б1) будет добавлено:

"(б2) если судья определил освобождение обвиняемого за преступление сексуального характера, как это определено в Законе о предотвращении найма преступников сексуального характера в определенных учреждениях, 5761–2001, или за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, как это определено в Законе о предотвращении найма в определенных учреждениях тех, кто был осужден за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, согласно обвинительному акту, совершенное обвиняемым в возрасте взрослого, и не установил условия освобождения, касающегося запрета работы в учреждении, как это указано в пункте (а)(10), он должен будет изложить свои доводы в своем решении."

Поправка Закона о криминальной информации и о возвращении – номер 5

16.

В Законе о криминальной информации и о возвращении, 5779–2019 –

(1) в первом приложении, в пункте 5, после пункта (24) будет добавлено:

"(25) Комитет экспертов согласно статье 5 Закона о предотвращении найма в определенных учреждениях тех, кто был осужден за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, для выдачи освобождения от запрещения согласно этой статье.";

(2) в шестом приложении, после пункта 15 будет добавлено:

"16. орган, указанный в пункте 5(25) первого приложения в отношении выдачи освобождения, как указано в этом пункте."

Начало действия, применение и переходные положения

17.

(а) Этот закон вступает в силу, за исключением статьи 5, через год с момента его публикации (далее – дата начала).

(б) Статья 5 вступает в силу через шесть месяцев с даты его публикации (далее – день учреждения Комитета экспертов); несмотря на изложенное в статье 5(б), взрослый, на которого будет распространяться запрет по статье 2(б) на дату начала или позже, будет иметь право подать заявку в Комитет экспертов начиная с даты учреждения Комитета экспертов и даже до того, как на него будет наложен запрет, и комитет будет уполномочен оценить необходимость запрета и выдать освобождение от него.

(в) Если взрослый, как указано в пункте (б), подаст заявку в Комитет экспертов в течение 60 дней с даты учреждения Комитета экспертов, комитет рассмотрит дело и примет решение в течение четырех месяцев с даты подачи заявки.

(г) В отношении взрослого, работающего в учреждении на дату начала, будут применяться следующие положения:

(1) положения статей 2 и 3 будут действовать с момента истечения трех месяцев с даты начала;

(2) условием продолжения его работы в учреждении будет необходимость, чтобы работодатель получил одобрение полиции в отношении него;

(3) работодатель не будет нести уголовной ответственности согласно статье 6(а) лишь за отсутствие одобрения полиции, при условии, что взрослый или работодатель обратились за получением одобрения в течение трех месяцев с момента начала.

(д) Положения этого закона будут применяться к взрослым, осужденным за преступление насилия или жестокости в отношении ребенка или беспомощного, совершенное им в возрасте взрослого, даже если они были осуждены за такое преступление до даты начала.

Публикация для общественности и уведомление

18.

(а) Министр национальной безопасности и министр юстиции опубликут уведомление для общественности о положениях этого закона, включая информацию о наложенных запретах, учреждении Комитета экспертов и способах обращения к нему, близко к дню учреждения Комитета экспертов и близко к дню начала.

(б) Уведомление, указанное в пункте (а), будет опубликовано в двух популярных ежедневных газетах на иврите, а также в популярных газетах, одна на арабском и одна на русском языках; публикация будет длиться минимум десять непоследовательных дней в месяце перед днем учреждения Комитета экспертов и в месяц перед днем начала; Министерство национальной безопасности, Министерство юстиции, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство социального обеспечения и Министерство труда опубликуют указанное уведомление на веб-сайтах указанных министерств.

(в) За месяц до дня начала учреждение уведомит взрослого, который работает у него, письменно и путем размещения заметного знака на рабочем месте о положениях этого закона, включая срок начала действия запретов на действующих работников, учреждении Комитета экспертов и способах обращения к нему.

Отчет в Кнессет

19.

Комитету по национальной безопасности и Комитету по образованию, культуре и спорту Кнессета будет представлен отчет раз в год, не позднее дня 1 кислева, о выполнении положений этого закона за год, предшествовавший дате отчета, в частности по следующим вопросам:

(1) министр национальной безопасности сообщит о количестве обращений в полицию за получением одобрения полиции, о количестве выданных одобрений полиции и о количестве уголовных дел, открытых согласно статье 6;

(2) министр юстиции сообщит о количестве заявок, поданных в Комитет экспертов, и о количестве решенных вопросов об освобождении.

Приложение

(статьи 4(е) и 13)

1. Министерство образования.

Биньямин Нетаньяху

Премьер-министр

Итанар Бен Гвир

Министр национальной безопасности

Ицхак Герцог

Президент государства

Амиг Охана

Председатель Кнессета