Законопроект П/935/25: Закон о предотвращении трудоустройства в определенных учреждениях лиц, осужденных за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783-2023

Законопроект для второго и третьего чтения

Законопроект о предотвращении трудоустройства в определённых учреждениях лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023

Данный законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 11 дня месяца Сиван 5783 года (31 мая 2023 года) и был передан в Комитет по образованию, культуре и спорту.

Законопроект представлен – без замечаний – на второе чтение и третье чтение 28 числа месяца Таммуз 5783 года (17 июля 2023 года).

К законопроекту были поданы заявления о праве на выступление.

Инициаторы: депутаты Кнессета Офир Кац, Рон Кац.

Глава 1. Определения

Статья 1

В этом Законе – "взрослый" – лицо, достигшее 18 лет;
"Комитет экспертов" – как указано в статье 5;
"Закон о криминальной информации" – Закон о криминальной информации и правилах возвращения, 5779–2019;
"Уголовный кодекс" – Уголовный кодекс, 5737–1977;
"беспомощный" – в соответствии с определением в статье 368А Уголовного кодекса;
"ребёнок" – лицо, не достигшее шести лет;
"уход" – за исключением ухода, основной задачей которого является медицинская помощь;
"учреждение" –
(1) приют для детей, детский сад, домашний детский сад, летний лагерь, интернат, клуб досуга или центр для детей, где находятся дети, и за исключением приемного ухода в соответствии с Законом о приёмной семье, 5776–2016;
(2) приют или учреждение, используемое для размещения или ухода за беспомощными, или реабилитационный центр, предназначенный для беспомощных, включая учреждения, которые являются защищенными мастерскими, усиленной защищенной жильем, хостелами, молодежными хостелами, усиленными хостелами или инклюзивными хостелами, перечисленными в пунктах а(3), г() или б(1), д() до (х) приложения к Закону о реабилитации психически больных в сообществе, 5760–2000;
(3) больница или отделение, предназначенные для госпитализации тяжёлобольных;

В данном пункте "тяжёлобольной" – гериатрический или умственно отсталый больной, включая больного, чье здоровье и функциональность ухудшены из-за хронического заболевания или постоянного нарушения, требующего квалифицированного медицинского наблюдения в условиях госпитализации круглосуточно на протяжении длительного времени;
(4) больница в соответствии с определением в Законе о лечении психически больных, 5751–1991;

"работодатель" – в контексте принятия лица на работу в учреждение через государственное учреждение или местный орган, которому подчиняется учреждение – лицо, ответственное в государственном учреждении или местном органе за принятие на работу в учреждение; в отношении принятия лица на работу в учреждение без посредства государственного учреждения или местного органа – управляющий учреждением, а в учреждении, являющемся корпорацией, также и сама корпорация;
"работа" – как на возмездной основе, так и на добровольной основе, включая предоставление услуг, которые предполагают постоянный или регулярный контакт с детьми или беспомощными;
"преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного" – любое из следующих:

(1) преступление по статье 335(b), совершенное в отношении член семьи, указанный в пункте (2) определения "член семьи" в той же статье, или по статье 382(b), совершенное в отношении члена семьи, указанного в пункте (2) определения "член семьи" в той же статье, или по статье 382(d) Уголовного кодекса, и всякое такое преступление совершенное в отношении ребенка или беспомощного;

(2) преступление по статье 368(b) или 368(c), совершенное в отношении ребенка или беспомощного;

(3) преступление по статье 379 или 380 Уголовного кодекса, совершенное в отношении ребенка.

Статья 2. Запрет на трудоустройство

(а) Работодатель не может принимать на работу в учреждении и не может использовать в учреждении взрослого, осуждённого за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного, совершённое в его совершеннолетнем возрасте.
(б) Лицо, осуждённое за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного, совершённое в его совершеннолетнем возрасте, не может работать в учреждении.
(г) Положения подпунктов (а) и (б) будут действовать с момента осуждения за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного до окончания периода в соответствии с пунктами (1) и (2) в этом Законе – период запрета, и если лицо приговорено к тюремному заключению – срок запрета будет исчисляться с момента освобождения:
(1) за преступления, максимальное наказание за которые не превышает пять лет – десять лет;
(2) за преступления, максимальное наказание за которые превышает пять лет – восемнадцать лет.

Статья 3. Одобрение полиции

(а) Работодатель не может принимать взрослого на работу в учреждение, пока не получит одобрение полиции.
(б) Одобрение полиции будет дано одним из следующих способов:
(1) взрослый не был осужден за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного, совершённое в его совершеннолетнем возрасте, или если осуждён – срок запрета, указанный в статье 2(g), истёк;
(2) Комитет экспертов освободил взрослого от запрета в соответствии со статьей 5.
(г) Полиция Израиля соберет все необходимые данные для применения настоящего Закона.
(д) Одобрение полиции будет дано одному из следующих:
(1) взрослому – по его запросу, если взрослый предоставил полиции документы от учреждения о том, что он работает в нем или является кандидатом на работу в нем;
(2) учреждению или работодателю – по доверенности, выданной ему взрослым, трудящимся в нем или кандидатом на работу у него, при условии, что работодатель или учреждение заявили, что он является учреждением в соответствии с этим Законом.

(е) Если взрослый или работодатель запрашивают одобрение полиции, и полиция Израиля сообщила о наличии препятствий для трудоустройства в соответствии с настоящим Законом (в данном Законе – уведомление об отказе), оно должно содержать информацию о том, что взрослый имеет право подать заявление в Комитет экспертов с целью получения освобождения от запрета; министр национальной безопасности установит правила относительно одобрения полиции и уведомления об отказе.

(ж) Работодатель, который получил одобрение полиции или уведомление об отказе, не должен передавать их другим лицам и не должен использовать их или информацию, содержащуюся в них, иначе как в соответствии с положениями настоящего Закона.

(з) Для целей данного Закона "одобрение полиции" – одобрение полиции Израиля о том, что нет препятствий для трудоустройства в соответствии с настоящим Законом, выданное в течение года, предшествующего получению его от заявителя.

Статья 4. Предоставление одобрения полиции родителю или ответственному

(а) Родитель или ответственный за ребенка или беспомощного (в этом пункте – родитель или ответственный) имеют право запросить у взрослого, который является работодателем или намерен работать, на постоянной или регулярной основе, с целью ухода за ребенком или беспомощным или для его надзора, чтобы этот взрослый предоставил им одобрение полиции относительно него.

(б) Родитель или ответственный имеют право запросить у взрослого, являющегося владельцем бизнеса, который является учреждением и производит в нем работу, чтобы этот взрослый представил им одобрение полиции о нём, если ребенок или беспомощный находится в этом учреждении или если родитель или ответственный просьбуют, чтобы он там находился; одобрение полиции должно быть представлено родителю или ответственному, который запрашивает это, в разумный срок.

(в) Родитель или ответственный имеют право запросить у работодателя, который является учреждением, представить им одобрение полиции относительно любого взрослого, которого он трудоустраивает или который работает у него, если ребенок или беспомощный находится в этом учреждении или если родитель или ответственный просят, чтобы он там находился; одобрение должно быть представлено родителю или ответственному, который запрашивает это, в разумный срок.

(г) Несмотря на вышесказанное, относительно работодателя, который является местным органом, не упомянутым в приложении, только родительская представительность населённого пункта и в её отсутствие – представитель родителей или ответственных за находящихся в учреждении (в этом пункте – родительская представительность населённого пункта) будут вправе запросить предоставление им списка взрослых, работающих или занимающихся работой в этом учреждении у данного работодателя, для которых было получено одобрение полиции; список будет представлен родительской представительности, которая запросила это, в разумный срок.

(д) Положения этого пункта не будут применяться к работодателю, который является государственным учреждением или местным органом, упомянутым в приложении.

(е) Одобрение полиции согласно пунктам (а) или (б) будет дано по запросу взрослого (в этом пункте – заявитель), при соблюдении положений статьи 3(b), при условии, что он предоставил полиции все следующие:

(1) заявление заявителя о том, что он работает или претендует на работу у родителя или ответственного, на постоянной или регулярной основе, по уходу за ребенком или беспомощным, за которым он отвечает, или по его надзору, или что он является владельцем бизнеса, который является учреждением, и выполняет в нём работу;

(2) заявление от родителя или ответственного о том, что заявитель работает или претендует на работу у него, на постоянной или регулярной основе, по уходу за ребенком или беспомощным, за которым он отвечает, или по его надзору, или что ребенок или беспомощный находится в учреждении, как указано в пункте (1) или что родитель или ответственный просят, чтобы он там находился.

(ж) Родитель или ответственный, или родительская представительность, которым было представлено одобрение полиции или список сотрудников в соответствии с этим пунктом, согласно делу, не будут передавать их другим лицам и не будут использовать их или информацию, содержащуюся в них, иначе как в соответствии с положениями настоящего Закона.

Глава 2. Оценка Комитетом экспертов

Статья 5

(а) Министр юстиции, после консультации с министром благосостояния и социального обеспечения, назначит Комитет экспертов, который будет состоять из судьи, который будет председателем комитета и двух экспертов с знаниями и опытом в области диагностики и лечения правонарушителей-взрослых; Комитет экспертов будет уполномочен предоставлять освобождение от запрета на трудоустройство в соответствии с настоящим Законом; уведомление о назначении комитета и его составе будет опубликовано в реестрах и на сайте судебной власти.

(б) Комитет экспертов уполномочен, по запросу взрослого, к которому применяется запрет на трудоустройство в соответствии с настоящим Законом (в этом пункте – заявитель), оценивать в течение срока запрета необходимость продолжения действия запрета и предоставлять ему освобождение от запрета на весь срок запрета или на его часть.

(в) Комитет экспертов не предоставит освобождение от запрета, как указано в пункте (б), если не будет убежден в том, что заявитель не является угрозой для детей или беспомощных. (г) Несмотря на все положения любого закона, Комитет экспертов уполномочен получать от Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Министерства благосостояния и социального обеспечения, полиции Израиля, службы тюрем и социальных служб в местных органах информацию относительно заявителя, которая необходима для их решения, как будет установлено правилами в соответствии со статьей 12.
(д) Решение Комитета экспертов будет передано заявителю; если Комитет освободит заявителя от срока запрета, полностью или частично, то также сообщит тому, кто отвечает в Полиции Израиля за выдачу одобрения полиции.
(е) Перед тем, как принять решение, Комитет экспертов предоставит возможность заявителю или его представителю, а также представителю юридического советника правительства высказать свои доводы. (ж) Комитет экспертов не будет рассматривать повторное заявление заявителя, чья просьба была отклонена, до истечения двух лет с момента отклонения заявки.
(з) Лицо, которому была предоставлена информация в соответствии с этим пунктом, обязано хранить её в тайне, не разглашать её другим и не использовать её ни в каком виде, кроме как в соответствии с положениями настоящего Закона.

Статья 6. Уголовная ответственность

(а) Тот, кто совершает одно из следующих действий, подлежит – тюремному заключению на один год:

(1) работодатель, принимающий на работу в учреждение или использующий в учреждении взрослого, осуждённого за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного, совершённое им в возрасте совершеннолетия, в течение срока запрета, при условии, что Комитет экспертов не освободил его от запрета в соответствии со статьей 5, в нарушение положений статьи 2 (а);
(2) тот, кто был осуждён за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного, совершённое им в возрасте совершеннолетия, работающий в учреждении в течение срока запрета, если Комитет экспертов не освободил его от запрета в соответствии с положениями статьи 5, в нарушение положений статьи 2 (б);
(3) работодатель, который передал кому-либо уведомление об отказе или использовал его или информацию, возникающую из него, в нарушение положений статьи 3 (ж).

(б) Тот, кто совершает одно из следующих действий, подлежит – штрафу, как указано в статье 61 (а) (3) Уголовного кодекса:
(1) работодатель, принимающий взрослого на работу в учреждение до получения одобрения полиции, в нарушение положений статьи 3 (а);
(2) работодатель, который передал одобрение полиции другому лицу или использовал его или информацию, возникающую из него, в нарушение положений статьи 3 (ж).

(в) Лицо, передавшее другому лицу одобрение полиции или список сотрудников или использовавшее его или информацию, возникающую из него, в нарушение положений статьи 4 (ж), подлежит – штрафу, как указано в статье 61 (а) (2) Уголовного кодекса.

Статья 7. Исключение уголовной ответственности

(а) Работодатель, который нанял взрослого без одобрения полиции, не несёт уголовной ответственности согласно статье 6 (а) при условии, что трудоустройство происходило в особых обстоятельствах, при которых у него не было возможности получить одобрение, при условии, что трудоустройство взрослого длилось разумный срок в этих обстоятельствах, не превышающий 30 дней, и работодатель действовал без промедления для получения одобрения полиции в соответствии с указанной статьёй; однако, в течение десяти лет с момента начала этого Закона, всё вышеуказанное будет читаться так, что слово "особые" – не будет читаться, а вместо "30" будет "90".
(б) Работодатель, который получает услуги от другого работодателя, который является учреждением, не несёт уголовной ответственности согласно статье 6 (а), если удостоверится, что учреждение получило одобрение, как требуется согласно той же статье.

Статья 8. Трудоустройство через кадровое агентство

Положения данного Закона, применимые к работодателю, также применяются к фактическому работодателю взрослого через кадровое агентство, а также к взрослому, трудящемуся в таком порядке.

Статья 9. Увольнение

Если трудовая деятельность работника прекращается согласно положениям статьи 2 и по этой причине он увольняется своим работодателем, то работодатель, несмотря на положения любого закона, коллективного договора или трудового контракта, будет освобождён от уведомления об увольнении; работник будет иметь право на выходное пособие согласно Закону о выходных пособиях, 5723–1963, если только районный трудовой суд не установит, что увольнение произошло в особых обстоятельствах, не оправдывающих выплаты выходных пособий, полностью или частично.

Статья 10. Компетенция суда труда

Суд трудовых споров будет иметь исключительную компетенцию для рассмотрения вопросов, касающихся прекращения трудовой деятельности или увольнения в соответствии с настоящим Законом.

Статья 11. Криминальная регистратура

(а) Положения данного Закона не уменьшают положения Закона о криминальной информации относительно передачи информации тем, кто имеет право её получить.
(б) Несмотря на положения подпункта (а), положения Закона о криминальной информации не могут затрагивать положения статей 2 и 3 настоящего Закона.

Статья 12. Исполнение и правила

(а) Министр национальной безопасности отвечает за исполнение настоящего Закона и вправе, с одобрения Комитета по национальной безопасности Кнессета, издавать правила по любым вопросам, относящимся к его исполнению, включая порядок подачи заявок на получения одобрения полиции, за исключением вопросов, касающихся статьи 5.

(б) В отношении статьи 5 министр юстиции, после консультации с министром благосостояния и социального обеспечения и с министром здравоохранения, и с одобрения Комитета по национальной безопасности Кнессета –
(1) вправе издавать правила для исполнения статьи, включая назначения лиц для предоставления заключений и оценок Комитету экспертов относительно опасности правонарушителей-взрослых в целом, и правонарушителей за преступления насилия и злоупотребления в отношении детей или беспомощных в частности;
(2) установит положения об оформлении запроса в Комитет экспертов и документах, которые должны быть приложены к нему, и о информации, которую Комитет экспертов уполномочен получать согласно подпункту (д) указанной статьи, в том числе о типах информации, её объёме, конфиденциальности информации и порядке её предоставления Комитету экспертов.

Статья 13. Изменение приложения

Министр национальной безопасности, с одобрения Комитета по национальной безопасности Кнессета, вправе, указом, добавить к приложению работодателя, который является государственным учреждением или местным органом.

Статья 14. Поправка Закона о судах по административным делам

В Законе о судах по административным делам, 5760–2000, в первом приложении, в пункте 44 –
(1) слова "от преступников сексуального характера" – будут удалены;
(2) часть, начинающаяся со слов "решение органа", будет помечена как пункт (1), а после неё будет добавлено:
("2) решение органа согласно статье 4 Закона о предотвращении трудоустройства преступников сексуального характера в определённых учреждениях, 5761–2001, или согласно статье 5 Закона о предотвращении трудоустройства в определённых учреждениях лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023.

Статья 15. Поправка закона о уголовно-процессуальном кодексе (полномочия исполнения – арест)

В законе о уголовно-процессуальном кодексе (полномочия исполнения – арест), 5796–1996, в статье 48 –
(1) в подпункте (а) (10) –
(а) в определении "учреждение" и "работа", в конце будет добавлено "или в Законе о предотвращении трудоустройства лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, в соответствующем случае;";
(б) в определении "одобрение полиции", вместо "в указанном Законе" будет "в Законе о предотвращении трудоустройства преступников сексуального характера в определённых учреждениях, 5761–2001, или, как он определён в Законе о предотвращении трудоустройства в определённых учреждениях лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, в соответствующем случае;";
(2) после подпункта (б1) добавляется:
" (б2) Суд освободил обвиняемого за преступление сексуального характера, как определено в Законе о предотвращении трудоустройства преступников сексуального характера в определённых учреждениях, 5761–2001, или за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребёнка или беспомощного, как это определено в Законе о предотвращении трудоустройства в определённых учреждениях лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, которое было совершено обвиняемым в совершеннолетнем возрасте, и не поставил условие о запрете на работу в учреждении, как указано в подпункте (а) (10), он должен будет изложить свои причины для этого в своём решении."

Статья 16. Поправка Закона о криминальной информации и правилах возвращения

В Законе о криминальной информации и правилах возвращения, 5779–2019 –
(1) в первом приложении, в пункте 5, после абзаца (24) будет добавлено:
("25) Комитет экспертов согласно статье 5 Закона о предотвращении трудоустройства в определённых учреждениях лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023, для предоставления освобождения от запрета согласно указанной статье.";

(2) в шестом приложении, после пункта 15 будет добавлено:
"16. орган, упомянутый в пункте 5(25) первого приложения относительно предоставления освобождения, как указано в указанном пункте."

Статья 17. Вступление в силу, применение и переходные положения

(а) Вступление в силу настоящего Закона, за исключением статьи 5, через год с момента его опубликования (далее – день вступления в силу).
(б) Вступление в силу статьи 5 через шесть месяцев с момента её опубликования (далее – день создания Комитета экспертов); несмотря на упомянутое в статье 5(b), взрослый, на которого распространяется запрет в соответствии со статьёй 2(b), который вступает в силу в день начала действия или позже, будет вправе подать заявление в Комитет экспертов начиная с дня создания Комитета экспертов, даже до того, как на него будет наложен запрет, и комитет будет уполномочен оценивать необходимость запрета и предоставлять от него освобождение.
(в) Подача взрослым, как указано в подпункте (б), запроса в Комитет экспертов в течение 60 дней с момента создания Комитета экспертов, комитет рассмотрит и примет решение по его делу в течение четырех месяцев с момента подачи заявки.
(г) В отношении взрослого, работающего в учреждении на день вступления в силу, будут действовать следующие положения:
(1) Положения статей 2 и 3 будут действовать с истечением трёх месяцев с момента вступления в силу;
(2) Условие продолжения его работы в учреждении – работодатель должен получить одобрение полиции относительно него;
(3) Работодатель не несет уголовной ответственности согласно статье 6(а) лишь за отсутствие одобрения полиции, если взрослый или работодатель обратились за получением одобрения в течение трёх месяцев с момента вступления в силу.

(д) Положения настоящего Закона будут распространяться на взрослого, осуждённого за преступление насилия или злоупотребления в отношении ребенка или беспомощного, совершённое им в совершеннолетнем возрасте, даже если он был осуждён за такое преступление до дня вступления в силу.

Статья 18. Публикация для общественности и сообщение

(а) Министр национальной безопасности и министр юстиции опубликуют, вскоре перед днем создания Комитета экспертов и вскоре перед днем вступления в силу, сообщение для общественности о положениях настоящего Закона, включая запреты, применимые по его условиям, создание Комитета экспертов и пути обращения к нему.
(б) Сообщение, указанное в подпункте (а), будет опубликовано в двух повседневных газетах на иврит, а также в популярных газетах, одной на арабском языке и одной на русском; публикация продлится не менее десяти ненепрерывных дней в месяце перед днем создания Комитета экспертов и в месяце перед днем вступления в силу; Министерство национальной безопасности, Министерство юстиции, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство благосостояния и социального обеспечения и Министерство труда опубликуют данное сообщение на веб-сайтах соответствующих министерств.
(в) За месяц до дня вступления в силу учреждение уведомит взрослого, работающего у него, письмом с уведомлением и вывеской на рабочем месте, о положениях данного Закона, включая дату начала действия запретов в соответствии с законом для существующих работников, создание Комитета экспертов и пути обращения к нему.

Статья 19. Отчет в Кнессет

Комитету по национальной безопасности и Комитету по образованию, культуре и спорту Кнессета будет предоставлен годовой отчет, не позднее первого дня месяца Кислев, о применении положений данного Закона в год, предшествующий дате отчета, в том числе по следующим вопросам:
(1) министр национальной безопасности отчёт проведет о количестве обращений в полицию для получения одобрения полиции, о числе выданных одобрений полиции и о числе уголовных дел, открытых согласно статье 6;
(2) министр юстиции отчёт выдаст о количестве заявок, поданных в Комитет экспертов, и количестве решений об освобождении, выданных им.

Приложение

(статьи 4(д) и 13)

1. Министерство образования

---

17/07/23

• 12 - Внутренний номер: 2197153 Приложение № 960/א
  (П/935/25/П; 934/25)

Замечания и запросы на право выступления
К законопроекту о предотвращении трудоустройства в определённых учреждениях лиц, осуждённых за насилие в отношении детей и беспомощных, 5783–2023

Замечания
Нет замечаний

---

Запросы на право выступления Депутаты Кнессета Офир Кац, Рон Кац, Айман Уда, Ахмад Тиби, Аида Тума-Салих, Офер Касиф, Иосиф Атаун,
Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Суба, Шарон Нир, Юлия Малиновская, Хамед Амар

---