Законопроект П/1011/25: Закон о местных властях (выборы) (исправление № 58), 5786–2026

Законопроект об органах местного самоуправления (выборы) (поправка № 58) (ограничение пассивного избирательного права), 5785-2025

Ведомости (Решумот), Законопроекты Кнессета, 1118, 2 нисана 5785 (31 марта 2025)

---

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета:

Законопроект об органах местного самоуправления (выборы) (поправка № 58) (ограничение пассивного избирательного права), 5785-2025

Статья 1 — Поправка к статье 39а

В Законе об органах местного самоуправления (выборы), 5725-1965¹ (далее — Основной закон), в статье 39а:

(1) В заголовке вместо «список кандидатов» записать «на выборах»;

(2) Во вступительной части после «в органы местного самоуправления» добавить «и лицо не может быть кандидатом на выборах в органы местного самоуправления,», а после «в действиях» добавить «списка или в действиях данного лица, включая его высказывания, соответственно»;

(3) В пункте (1), вместо заключительной части, начиная со слов «как государства», записать «как еврейского и демократического государства»;

(4) Пункт (2) — исключить;

(5) В конце добавить:

«(4) Поддержка вооружённой борьбы вражеского государства или террористической организации против Государства Израиль; для этих целей кандидат, незаконно находившийся на территории вражеского государства в течение семи лет, предшествовавших дате подачи списка кандидатов, считается лицом, чьи действия представляют собой поддержку вооружённой борьбы против Государства Израиль, пока он не докажет обратное.»

Статья 2 — Поправка к статье 39б

В статье 39б Основного закона:

(1) В заголовке после «запрещённый список» добавить «или запрещённый кандидат»;

(2) В подпункте (а), вместо «Центральная избирательная комиссия вправе, по согласованию со своими заместителями,» записать «районная избирательная комиссия вправе», вместо «поданный» записать «или кандидат, которые поданы», вместо «является запрещённым списком» записать «запрещены», а слова «(далее — запрещённый список)» — исключить;

(3) В подпункте (б), после «большинством её членов,» добавить «а в отношении кандидата — большинством в две трети её членов,», после «юридический советник правительства» добавить «и он вправе делегировать свои полномочия по данному вопросу одному из своих заместителей», а вместо «32-й» записать «35-й»;

(4) В подпункте (в), после «список» добавить «или кандидат», вместо «в отношении которого» записать «в отношении которых», а в конце добавить: «однако председатель вправе отклонить жалобу по существу без получения отзыва, если установит, что она на первый взгляд не указывает на основание»;

(5) В подпункте (г), вместо «настоящей статьи» записать «подпункта (б)»;

(6) После подпункта (г) добавить:

«(г1) На решение председателя районной избирательной комиссии по подпункту (а) может быть подана апелляция председателю Центральной избирательной комиссии не позднее 23-го дня до дня выборов; решение председателя Центральной избирательной комиссии по апелляции выносится не позднее 14-го дня до дня выборов.»;

(7) В подпункте (д):

(а) В пункте (1), после «запрещённый список» добавить «или запрещённый кандидат», а вместо заключительной части, начиная со слов «по настоящей статье», записать «по подпункту (г1), исключительно по правовому вопросу»;

(б) В пункте (2), вместо «в течение трёх дней со дня вынесения решения» записать «с 12-го дня до дня выборов»;

(в) В пункте (3), вместо «15-й» записать «седьмой»;

(8) После подпункта (д) добавить:

«(е) В настоящей главе «председатель районной избирательной комиссии» — председатель районной избирательной комиссии, назначенный в соответствии со статьёй 17д Закона о выборах (методы агитации), 5719-1959² (далее — Закон о выборах (методы агитации)), в отношении выборов в орган местного самоуправления, находящийся в юрисдикции окружного суда, в котором он занимает должность, или его заместитель.»

Статья 3 — Поправка к статье 39в

В статье 39в Основного закона:

(1) В подпункте (а), вместо «для определения списка кандидатов как запрещённого списка» записать «и по апелляциям по статье 39б, в том числе положения о распределении рассмотрения жалоб в определённой юрисдикции между председателем районной избирательной комиссии и его заместителем»;

(2) В конце добавить:

«(в) Положения статей 17д(б), (б1) и 17д(д) Закона о выборах (методы агитации) применяются к процедурам по статье 39б с необходимыми изменениями.»

Статья 4 — Поправка к статье 39г

В статье 39г Основного закона после «кандидатов» добавить «или кандидат».

Статья 5 — Поправка к Закону о региональных советах (срок общих выборов)

В Законе о региональных советах (срок общих выборов), 5754-1994³, в статье 4в:

(1) Вместо заголовка записать «Запрет участия в выборах»;

(2) Вместо заключительной части, начиная со слов «списки кандидатов», записать «выборах».

---

Пояснительная записка

Закон об органах местного самоуправления (выборы), 5725-1965 (далее — Закон), устанавливает основания, при наличии которых список кандидатов не допускается к участию в выборах в органы местного самоуправления, а также процедуру определения такого списка как запрещённого. В отличие от положений о выборах в Кнессет, в настоящее время невозможно не допустить список кандидатов к участию в выборах в органы местного самоуправления, если его цели или действия включают поддержку вооружённой борьбы вражеского государства или террористической организации против Государства Израиль, а также отсутствуют положения, позволяющие не допустить к участию в выборах отдельных кандидатов.

Настоящим законопроектом предлагается установить в отношении выборов в органы местного самоуправления положения, аналогичные действующим в отношении выборов в Кнессет. Таким образом, появится возможность не допускать к участию отдельных кандидатов из списка, а не только весь список в целом. Также предлагается привести основания для недопущения кандидатов в соответствие с основаниями, предусмотренными статьёй 7а Основного закона: Кнессет, для выборов в Кнессет.

Кроме того, предлагается изменить процедуру определения запрещённого списка и установить процедуру определения запрещённого кандидата. Изменения предлагаются как в отношении сроков подачи жалоб и порядка их рассмотрения, так и в отношении органа, принимающего решение, и возможности обжалования. В настоящее время вопрос о запрещённом списке рассматривается председателем Центральной избирательной комиссии Кнессета с правом обжалования с разрешения в Верховный суд. Предлагается установить, что как для определения запрещённого списка, так и для определения запрещённого кандидата процедура будет проводиться перед председателем районной избирательной комиссии. Как и в настоящее время, избирательная комиссия органа местного самоуправления большинством своих членов или юридический советник правительства вправе подать жалобу. Для определения запрещённого кандидата предлагается требовать большинство в две трети членов комиссии. Предлагается также уполномочить юридического советника правительства делегировать свои полномочия по данным вопросам одному из своих заместителей.

На решение председателя районной избирательной комиссии может быть подана апелляция председателю Центральной избирательной комиссии Кнессета, после чего предусмотрено право обжалования в Верховный суд исключительно по правовому вопросу.

Предлагается распространить предлагаемую поправку также на выборы в региональные советы — как на кандидатов в главы регионального совета, так и на списки и кандидатов в совет регионального совета.

Инициаторы: члены Кнессета Ханох Дов Малбицки, Одед Форер, Дан Илуз, Евгений Сова, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Амар, Ицхак Кройзер, Цгa Мелку, Ариэль Калнер, Офир Кац, Моше Саада, Тали Готлиб, Эли Далаль, Авраам Бецалель, Йосеф Тайеб, Симха Ротман, Охад Таль

---

¹ Свод законов (ס"ח) 5725, стр. 248; 5784, стр. 1490

² Свод законов (ס"ח) 5719, стр. 138

³ Свод законов (ס"ח) 5754, стр. 248; 5783, стр. 531

(Законопроекты п/1011/25, протокол 2198087 и п/4160/25, протокол 2212657; переданы в комиссию 26 хешвана 5785 (27 ноября 2024); Законопроект п/4087/25, протокол 2211426; передан в комиссию 17 кислева 5785 (18 декабря 2024))