Законопроект П/2417/25: Закон о поощрении пожертвований продуктов питания (изменение), 5784-2024

Законопроект о поощрении пожертвований продуктов питания (поправка) (обязанность пожертвования излишков продовольствия), 5784-2024

Ведомости (Решумот), Законопроекты Кнессета, 1055, 16 таммуза 5784 (22 июля 2024)

---

Настоящим публикуется законопроект члена Кнессета от имени Комиссии по труду и благосостоянию Кнессета:

Законопроект о поощрении пожертвований продуктов питания (поправка) (обязанность пожертвования излишков продовольствия), 5784-2024

Статья 1 — Поправка к статье 1

В Законе о поощрении пожертвований продуктов питания, 5779-2018 (далее — Основной закон), в статье 1:

(1) После определения «организация по распределению продовольствия» добавить:

«Публичный орган» (גוף ציבורי) — одно из следующих:

(1) Государственное министерство, включая его подразделения и вспомогательные подразделения, за исключением медицинского учреждения, определение которого содержится в статье 24 Указа о здравоохранении 1940 года¹;

(2) Орган местного самоуправления;

(3) Государственная компания, определение которой содержится в Законе о государственных компаниях, 5735-1975²;

(2) После определения «продовольствие» добавить:

«Излишки продовольствия» (מזון עודף) — продовольствие, пригодное для потребления человеком, не являющееся остатками пищи, подпадающее под определения Закона о защите здоровья населения (продовольствие), 5776-2015, которое, если не будет пожертвовано, будет выброшено.

Статья 2 — Добавление статьи 2а

После статьи 2 Основного закона добавить:

«Обязанность пожертвования излишков продовольствия

Статья 2а.

(а) Публичный орган, обеспечивающий — самостоятельно или через своих представителей — систему услуг общественного питания для посетителей, сотрудников и получателей услуг, не вправе отклонить без обоснованной причины просьбу организации по распределению продовольствия заключить с ним договор для сбора излишков продовольствия из его помещений, при соблюдении следующих двух условий:

(1) Объём услуг общественного питания, предоставляемых в этих помещениях одним или несколькими публичными органами, составляет не менее 500 порций в рабочий день;

(2) Организация по распределению продовольствия установила процедуры для обеспечения безопасности продовольствия в отношении вида пожертвованного продовольствия.

(б) Положения подпункта (а) не применяются при наличии одного из следующих обстоятельств:

(1) Министр финансов подтвердил наличие препятствия для сбора продовольствия из помещений публичного органа по соображениям государственной безопасности; указанное подтверждение в отношении государственной компании выдаётся министром, ответственным за Управление государственных компаний, после консультации с данным Управлением;

(2) Сбор излишков продовольствия влечёт для публичного органа чрезмерные прямые расходы.

(в) Организация по распределению продовольствия отчитывается перед министром финансов о следующем:

(1) До 31 января каждого года — о публичных органах, с которыми она заключила договоры, и об объёмах продовольствия, пожертвованного организации в предшествующем календарном году;

(2) О случаях, когда её просьба о заключении договора с публичным органом была отклонена, и об основаниях отказа.

(г) Министр финансов отчитывается перед Комиссией по труду и благосостоянию Кнессета до 31 марта каждого года об объёмах продовольствия, пожертвованного публичными органами организациям по распределению продовольствия, о количестве разрешений, выданных в соответствии с подпунктом (б)(1), и о количестве случаев, о которых ему было сообщено в соответствии с подпунктом (в)(2), за предшествующий календарный год.»

Статья 3 — Применение

Настоящий Закон не распространяется на договор публичного органа на предоставление услуг общественного питания для посетителей, заключённый до вступления настоящего Закона в силу, однако он применяется к такому договору, если он был возобновлён в день вступления настоящего Закона в силу или после него.

---

Пояснительная записка

Согласно Национальному отчёту о потерях и спасении продовольствия за 2022 год, подготовленному организацией «Лекет Исраэль» совместно с Министерством охраны окружающей среды, Министерством здравоохранения и другими организациями, объём потерь продовольствия в Израиле в 2022 году составил 2,6 миллиона тонн стоимостью 23,1 миллиарда новых шекелей.

В целях сокращения объёма потерь продовольствия предлагается установить обязанность для публичных органов — определяемых как государственные министерства и их вспомогательные подразделения, за исключением медицинских учреждений, органы местного самоуправления и государственные компании — обеспечивающих услуги общественного питания для посетителей, сотрудников или получателей услуг, не отказывать без обоснованной причины организациям по распределению продовольствия в заключении договора на сбор излишков продовольствия. Предлагается определить излишки продовольствия как продовольствие, пригодное для потребления человеком, не являющееся остатками пищи, которое не было подано и будет выброшено, если не будет пожертвовано.

Предлагаемое положение будет действовать при условии, что в данных помещениях предоставляется не менее 500 порций общественного питания в рабочий день одним или несколькими публичными органами (например, место, где несколько публичных органов пользуются услугами общественного питания). Согласно статье 159 Закона о защите здоровья населения (продовольствие), 5776-2015, организация по распределению продовольствия — это юридическое лицо, предоставляющее продовольствие нуждающимся безвозмездно или нуждающимся и приютам за частичную плату при соблюдении условий, указанных в этой статье. Согласно предложенному положению, организация по распределению продовольствия, желающая получать пожертвования продовольствия от публичных органов, должна будет установить процедуры обеспечения безопасности продовольствия с учётом вида жертвуемого продовольствия (предлагаемые определения в статье 1 и предлагаемая статья 2а(а)(2)).

Кроме того, предлагается ограничить применение обязанности в случаях, когда сбор излишков продовольствия повлечёт для публичного органа чрезмерные прямые расходы или когда министр финансов подтвердит наличие препятствия по соображениям безопасности для сбора продовольствия из помещений публичного органа. Подтверждение министра финансов в отношении государственной компании выдаётся министром, ответственным за Управление государственных компаний, после консультации с данным Управлением (предлагаемая статья 2а(б)).

Для целей контроля и мониторинга выполнения предлагаемого положения предлагается возложить на организации по распределению продовольствия обязанность отчитываться перед министром финансов, а на министра финансов — обязанность отчитываться перед Комиссией по труду и благосостоянию Кнессета о выполнении предлагаемого положения (предлагаемая статья 2а(в) и (г)).

Предлагаемое положение не будет распространяться на договоры публичного органа на предоставление услуг общественного питания, заключённые до его вступления в силу, за исключением случаев возобновления договора в день вступления закона в силу или после него (предлагаемая статья 3).

Инициатор: член Кнессета Инон Азулай

---

¹ Официальный вестник (ע"ר) 1, стр. 191, (а) 239

² Свод законов (ס"ח) 5735, стр. 132

(Первоначальный законопроект п/24125/ו, протокол 2198381; передан в комиссию 1 ава 5783 (19 июля 2023))