Законопроект П/2314/25: Законопроект-основа: правительство (изменение № 13)

Движение за качественное управление в Израиле (ע"ר)

الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel
Улица Яфа 208, Иерусалим 9438303 * Почтовый адрес: P.O.B 36504 Иерусалим 9136001 * Тел: 02-5000073 * Факс: 02-5000076
شارع يافا 208، القدس 9438303  العنوان للرسائل: ص. ب. 36504، القدس 9136001  هاتف: 02-5000073 فاكس: 02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: office@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il

Страница 1 из 3
01 марта 2023 г., 8 адар 5783

        Уважаемые  

Члены специальной комиссии по поправкам к Основному закону: правительство
Кнессет
Иерусалим
- Срочно -
Здравствуйте,
Основной закон: - Законопроект - Мнение движения за качественное управление по вопросу:
Судебный контроль по вопросу пригодности при назначении - правительства (Поправка)
От имени движения за качественное управление в Израиле, ע"ר (далее: "движение"), имею честь обратиться к вам, чтобы представить
наше мнение по вопросу законопроекта - Основной закон: правительство (Поправка - судебный контроль по вопросу пригодности при назначении) (далее: "Законопроект Дараи 2"), в котором мы просим вас выступить против законопроекта Дараи 2, который изменяет правила игры на ходу, и вся его цель - легитимизировать депутата Кнессета Дараи для назначения на должность министра, несмотря на его серьезное уголовное прошлое. Таким образом, по нашему мнению, это является злоупотреблением учредительной властью, и все как указано ниже:
Фон

1. 1 февраля 2022 года г-н Арье Дараи был приговорен к 12 месяцам условного заключения и штрафу в размере 180,000 шекелей в результате
   его признания и осуждения в рамках соглашения о признании в деле 56231-12-21 Государство Израиль против Дараи, за совершение преступлений, связанных с
   помощью в составлении неверной декларации согласно статье 98(ג)1 Закона о налоге на недвижимость (прибыль и приобретение), 5723-1963,
   а также преступлениями подачи неверных отчетов и сведений без разумного оправдания, неподачи отчета в налоговую инспекцию и непроведения
   бухгалтерских записей, согласно различным статьям Закона о подоходном налоге [новая редакция]. Также в пункте 4 соглашения
   о признании, подписанного г-ном Дараи с прокуратурой и утвержденного в мирном суде Иерусалима, было согласовано, что:
   "Мы зафиксировали перед собой заявление обвиняемого о его решении уйти из Кнессета, и поэтому юридический советник правительства не утверждает по поводу позора перед судебной инстанцией."
2. Чтобы избежать обсуждения вопроса о позоре, который касается депутата Кнессета Арье Дараи в соответствии с пунктом 3 Закона о правительстве, 5761-2001,
   который препятствует ему занимать должность министра в 37-м правительстве, коалиция злоупотребила своей учредительной властью
   и до назначения депутата Дараи на должность министра, 27 декабря 2022 года, учредила Поправку к Основному закону: правительство (Поправка № 11 о министрах)
   (выше и далее: "первая поправка"). Это было сделано с целью изменить условия пригодности для должности министра так, чтобы Дараи мог быть назначен.
3. В результате первой поправки, 29 декабря 2022 года Кнессет утвердил назначение депутата Дараи на должности министра внутренних дел
   и здравоохранения – против этого назначения и установления первой поправки было подано несколько исков в Верховный суд.
4. В соответствии с этим, 18 января 2023 года Верховный суд, в расширенном составе из 11 судей, постановил, что премьер-министр
   должен использовать свою власть в соответствии с пунктом 22(б) Основного закона: правительство и отстранить депутата Арье Дараи от его должностей как министра.
   Было установлено, что на депутата Дараи распространяется запрет занимать должность министра в свете его обязательств и заявлений относительно его выхода
   из общественной жизни в уголовном процессе, и из-за крайней неразумности, вытекающей из его уголовных осуждений и судебного запрета, который на него наложен
   (см. Багац 8948/22 Илан Шейнфельд и др. против Кнессета и Багац 8949/22 Движение за качественное управление против Кнессета (арш 18.1.2022) (далее: "Дело Дараи").)

Движение за качественное управление в Израиле (ע"ר)
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel
Улица Яфа 208, Иерусалим 9438303 * Почтовый адрес: P.O.B 36504 Иерусалим 9136001 * Тел: 02-5000073 * Факс: 02-5000076
شارع يافا 208، القدس 9438303  العنوان للرسائل: ص. ب. 36504، القدس 9136001  هاتف: 02-5000073 فاكس: 02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: office@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il

Страница 2 из 3
5. 22 января 2023 года премьер-министр сообщил на заседании правительства депутату Дараи, что он отстраняет его от должностей
в соответствии с пунктом 22(б) Основного закона: правительство. Тем не менее, премьер-министр подчеркнул, что он намерен "искать любой
законный способ", с помощью которого депутат Дараи сможет внести свой вклад.
Законопроект Дараи 2
6. 22 февраля 2023 года Кнессет проголосовал в первом чтении за законопроект - Основной закон: правительство (Поправка – судебный
контроль по вопросу пригодности при назначении) /פ(2314/25) (выше и далее: "Законопроект Дараи 2"), который стремится установить
порядок, при котором Верховный суд, действуя как Багац, будет лишен возможности осуществлять судебный контроль за административными действиями
премьер-министра при назначении и увольнении министров.
7. Согласно тексту законопроекта Дараи 2:
22а. "Не будет судебного контроля со стороны любого судебного орган по любому вопросу,
связанному или вытекающему из назначения министра и его отстранения от должности, за исключением соответствия назначения
условиям пригодности, установленным в пункте 6."
8. Таким образом, законопроект Дараи 2 был разработан коалицией для преодоления решения Верховного суда,
принятого в составе 11 судей. Речь идет о законопроекте, имеющем персональный характер – вся его цель заключается в том, чтобы
обсудить пригодность депутата Дараи для назначения на должность министра – и таким образом, фактически он стремится изменить правила игры на ходу.
9. Более того, Кнессет не имеет права присваивать себе полномочия судебной власти и устанавливать, что
административные действия, такие как назначения и увольнения министров премьер-министром – насколько бы чувствительными они ни были для коалиции –
не подлежат судебному контролю.
10. Следовательно, законопроект Дараи 2 представляет собой крайнее злоупотребление учредительной власти Кнессета. Следует отметить,
что немедленное применение поправки может привести к тому, что члены коалиционных фракций окажутся в конфликте интересов
в институциональном и резком виде.
Злоупотребление учредительной властью в поправке к закону Дараи 2
11. Как известно, Верховный суд постановил в Багац 5969/20 Шпир против Кнессета (Нево 23.05.2021) и в Багац 2905/20
Движение за качественное управление в Израиле против Кнессета (арш 12.7.2021) (далее: "Дело правительства смены"),
что могут быть и другие исключительные случаи, когда даже постоянная и общая поправка к Основному закону, применяемая немедленно,
не пройдет проверку, установленную в деле Шпир, когда Кнессет находится в "институциональном конфликте интересов" (Дело
правительства смены, пункты 16-15 решения председателя Хаятс).
12. В последнее время Верховный суд еще раз обратился к доктрине злоупотребления, но в виде замечаний в деле Багац
8948/22 Илан Шейнфельд и др. против Кнессета и Багац 8949/22 Движение за качественное управление против Кнессета (арш
18.1.2022) (выше и далее: "Дело Дараи"). В этом деле суд рассматривал, среди прочего, конституционность поправки 11
к Основному закону: Кнессет и постановил (в большинстве голосов от председателя Хаятс), что поправка является:
"Вершиной, или, точнее, дном, того тревожного явления, на которое я указывал в деле
правительства смены, когда члены Кнессета используют легкость, с которой можно изменить Основные законы
для конкретных политических нужд. Это приводит к подрыву и опасному обесцениванию
статуса Основных законов, которые должны быть великолепными главами в проекте конституции Израиля."
(Дело закона Дараи, пункт 43 решения председателя Хаятс).
13. Также судья Амит в деле Дараи отметил подрыв статуса Основных законов в свете частых поправок – что приводит к
конституционной нестабильности и к позиции истца о необходимости применения судебного контроля:
"Горе той конституции, которая была создана Кнессетом как материал в руках творца – не как камень в руках резчика
и не как ткань в руках ткача, а как пластилин в руках учредителя. Конституционная стабильность? Культура
конституционных поправок? Безусловно, термины, которые не соответствуют условиям страны
и ее жителей." (Дело закона Дараи, пункт 3 решения судьи Амит).
14. Также в деле Дараи судья Гроскопф отметил, что злоупотребление учредительной властью "в первую очередь
является использованием для чуждой цели, выходящей за рамки целей, для которых была предоставлена власть" (в пункте 4 его решения в деле
закона Дараи), и отсюда, по мнению движения, осуществление изменения режима, которое отклоняет судебный контроль за
административными действиями; в условиях институционального и резкого конфликта интересов; и с немедленным применением, что представляет собой изменение правил игры на ходу; является,
фактически, крайним отклонением от полномочий, предоставленных учредителю.
15. Поэтому мы просим вас выступить против законопроекта Дараи 2.

С уважением,

Хеди Негев, адвокат
Руководитель отдела политики и законодательства