Законопроект П/4350/25: Законопроект-основа: Въезд, иммиграция и статус в Израиле

Позиция Израильской ассоциации международных пар: Законопроект Основного закона о въезде, иммиграции и статусе в Израиле

14 июля 2025 г.

Комиссия по Конституции, праву и правосудию Позиция Израильской ассоциации международных пар (некоммерческая организация)

---

Предисловие

Израильская ассоциация международных пар имеет честь представить свою позицию по Законопроекту Основного закона о въезде, иммиграции и статусе в Израиле. Позиция ассоциации состоит в том, что закон, если он будет принят в его нынешней редакции, может привести к значительному и неразумному нарушению прав международных израильско-иностранных пар и семейных ячеек, как будет пояснено ниже.

О нас

Израильская ассоциация международных пар — некоммерческая организация, целью которой является помощь, поддержка и продвижение прав сообщества международных пар в Израиле — то есть пар, состоящих из израильской стороны и стороны, не являющейся израильтянином и не имеющей права на репатриацию. Международные пары имеют право на урегулирование статуса иностранной стороны в Израиле в рамках поэтапного процесса, длящегося несколько лет, по завершении которого иностранный супруг получает гражданство или вид на жительство. Всё это при условии периодического подтверждения подлинности отношений и соблюдения условий, установленных процедурами Управления народонаселения.

По данным Управления народонаселения за 2022 год, в Израиле проживают около 39 000 международных пар, находящихся в активном процессе урегулирования статуса. Ежегодно израильтянами подаётся более 5 000 новых заявлений на урегулирование статуса на основании семейных отношений (среднее за 2021–2024 годы).

Возможность урегулирования статуса супругов израильтян не является административной милостью — она является обязательным выражением признания права на семейную жизнь, основного конституционного права, признанного как в международном праве, так и в конституционном праве Израиля. Это право опирается на право человека на достоинство, закреплённое в Основном законе о достоинстве и свободе человека. Верховный суд на протяжении многих лет подчёркивал существенную роль права на семейную жизнь и постановил, что из этого права вытекает право израильтян на урегулирование статуса их супругов в Израиле при соблюдении принципа равенства.

---

Позиция по законопроекту

О сверхконституционном статусе

Прежде всего, мы хотели бы кратко обратиться к предлагаемой статье 3, согласно которой Основной закон об иммиграции будет беспрецедентно обладать сверхконституционным статусом, и его положения будут превалировать над любым иным законодательством, включая основные законы, если в них прямо не указано иное. Позиция ассоциации состоит в том, что установление односторонней верховенства одного основного закона над другими, особенно когда речь идёт о законе, целью которого является исключение определённых групп населения из конституционных защит, является регрессивным и антидемократическим шагом, направленным на санкционирование систематического нарушения прав человека и гражданина в обход установленных законом защитных механизмов.

Годовая квота на получение статуса нарушит конституционное право израильтян на семейную жизнь

Согласно предлагаемой статье 4(б), будет установлена максимальная годовая квота на получателей статуса в Израиле. Согласно определению «статус», квота будет распространяться на все категории иммигрантов, находящихся в Израиле более года, за исключением лиц, имеющих право на репатриацию. Под это определение подпадают сотни тысяч иностранцев, законно проживающих в Израиле: иностранные работники, иностранные студенты и учащиеся иешив, волонтёры, иностранные супруги израильтян в поэтапном процессе и другие иностранцы, имеющие право на статус.

Установление квоты и включение членов семей израильтян в общую квоту иммигрантов нарушит право израильтян на урегулирование статуса близких. Возможность урегулирования статуса будет задержана или ограничена в силу квоты, и многие пары будут вынуждены изначально отказаться от совместной жизни в Израиле. Даже при нынешнем бюрократическом положении и в отсутствие квот, получение первичного статуса для иностранного супруга связано с ожиданием длительных месяцев в лучшем случае и лет в худшем.

В отношении иностранных супругов, уже проживающих в Израиле по визе — применение квоты приведёт к значительным задержкам или полному предотвращению продления и обновления существующей визы. Можно лишь представить разрушительные последствия для десятков тысяч семей. Что будет с парами, не попавшими в квоту? Будет ли Государство Израиль действовать для депортации иностранного супруга и его израильских членов семьи? Даже если иностранному супругу будет разрешено остаться, без визы и надлежащего статуса он будет уволен с работы, утратит право на медицинские и социальные услуги, истечёт его израильское водительское удостоверение — общая утрата прав, не позволяющая нормальную жизнь.

Установление квот также приведёт к нарушению принципа равенства, поскольку некоторые пары попадут в квоту, а другие останутся за её пределами. Кроме того, это нарушит право на равенство граждан Израиля, чьи супруги являются иностранцами, по сравнению с лицами, имеющими право на репатриацию и не являющимися гражданами Израиля, — которые могут репатриироваться вместе с иностранными нееврейскими супругами без каких-либо ограничений.

Ассоциация считает, что иностранцы, имеющие семейные связи с израильтянами, и в особенности супруги израильтян, должны быть исключены из любой квоты, подобно лицам, имеющим право на репатриацию.

Полный запрет на предоставление статуса лицам, признанным незаконно пребывающими

Предлагаемая статья 4(в) однозначно и безоговорочно устанавливает, что статус в Израиле не будет предоставлен лицу, которое въехало или пребывало в Израиле более 3 месяцев в нарушение закона. Позиция ассоциации состоит в том, что эта статья лишена учёта социальной реальности Израиля и человеческой реальности в целом — в которой существуют межнациональные, межкультурные и межидентичностные семейные и партнёрские связи.

По данным Управления народонаселения в итоговом отчёте за 2024 год, в Израиле проживают около 73 000 нелегальных иностранцев. Среди сообщества международных пар также есть пары, в которых иностранная сторона ранее определялась как нелегально пребывающая, пока не получила статус в силу подлинных партнёрских отношений с израильтянином. Верховный суд неоднократно постановлял, что Государство Израиль обязано рассматривать заявления на урегулирование статуса на основании семейных отношений, даже если иностранец находится в Израиле без разрешения, и даже без требования предварительного выезда из страны. Суд признал верховенство права на семейную жизнь над необходимостью предотвращения нелегальной иммиграции.

Не может быть, чтобы «первородный грех» в виде кратковременного нелегального пребывания в прошлом перевешивал право, возникшее позднее. Ассоциация считает, что иностранцы с доказанными и подлинными семейными связями с гражданами Израиля должны быть исключены из положений этой статьи.

Обусловливание судебной защиты доказыванием права на статус полностью лишает права на доступ к правосудию

Право на доступ к правосудию является краеугольным камнем демократической правовой системы. Предлагаемая статья фактически полностью отменяет право на доступ к правосудию для иностранцев — уязвимой группы, — тем самым нарушая основные ценности Израиля как демократического государства. Поскольку статья ограничивает возможность суда предоставить средство правовой защиты случаями, когда будет установлено, что иностранец имеет право на статус в Израиле, — неясно, в каких случаях обращение в суд вообще будет возможным.

---

Общая позиция

Помимо прямого ущерба международным парам, законопроект содержит ряд драконовских положений и санкций в отношении лиц, определённых как нелегально пребывающие: длительное тюремное заключение, ограничения передвижения, запрет на трудоустройство, лишение жизненно важных услуг и даже удержание денежных средств, причитающихся им по закону — всё это с использованием упрощённого определения «нелегально пребывающий» и без учёта человеческих, гуманитарных или семейных обстоятельств. Ассоциация считает, что речь идёт о далеко идущих мерах, не соответствующих стандартам демократического государства.

Заключение

Израильская ассоциация международных пар придаёт большое значение законодательному регулированию сферы иммиграции в Израиль — сферы, регулируемой в настоящее время преимущественно внутренними процедурами Управления народонаселения. Однако любая реформа в области иммиграции должна обеспечивать основные права граждан и жителей Израиля, и в особенности их право на семейную жизнь с иностранными супругами и членами семьи — даже если те не имеют права на репатриацию. В глобальную эпоху, когда международные связи завязываются естественно и легко, правовое признание этой реальности не только уместно — оно обязательно и как никогда актуально.

С глубоким уважением, Адвокат Лиор Барес Председатель Израильской ассоциации международных пар