Законопроект П/4350/25: Законопроект-основа: Въезд, иммиграция и статус в Израиле

ОТЧЕТ о деятельности Форума организаций беженцев и соискателей убежища в Израиле по законопроекту -основа: ход, иммиграция и статус в Израиле, П/394/25, депутата Кнессета Симхи Ротмана

Законопроект основы, указанный в заголовке, якобы стремится закрепить в Законе-основе иммиграционную политику Государства Израиль. Фактически, это прямая продолжение действий по перевороту в системе, основывающегося на систематической попытке сосредоточить полномочия в руках правительства и ослабить системы балансов и противовесов в государстве. Инициатор предложения стремится сформировать Израиль как узкую этно-национальную государственность, нанося серьезный ущерб основным правам, включая право на жизнь, свободу, семейную жизнь, существование с достойным уровнем жизни и доступ к правосудию. Не подвергается сомнению, что каждое суверенное государство имеет право урегулировать иммиграционную политику на своей территории, однако это предложение выходит за рамки любой принятой рамки в демократическом государстве.

Закон основа сосредоточен, по внешнему виду, на мигрантах и беженцах. Однако глубокое чтение показывает, что законодатель использует наиболее уязвимые группы как средство для подрыва более широких демократических принципов путем изменения соотношения сил между правительством и гражданами государства и путем подрыва ценностей равенства и прав человека.

Законопроект основы не соответствует юридическим критериям, как местным, так и международным, как будет разъяснено далее:

Статья 3 «Положение об усилении»:

1. В рамках Закона основа правительство снова пытается принять прецедентное положение об усилении, которое позволит ему игнорировать решения Верховного суда, как в отношении нееврейских группировок, так и в отношении граждан Израиля. Значение статьи заключается в конституционном обходе защищенных конституционных прав в Израиле, особенно прав, вытекающих из Закона-основы: Достоинство человека и свобода.

В рамках этих прав включены следующие права: право на жизнь, право на целостность тела и достоинство, право на собственность, право на свободу, свобода передвижения, право на личную жизнь и право на неприкосновенность частной жизни. Кроме того, не менее важными являются не упомянутые в законе права, признанные как основные, в том числе: свобода слова, право на равенство, право на доступ к правосудию, право на удовлетворение базовых потребностей для человеческого существования и право на семейную жизнь. Эти права были признаны как обладающие конституционным статусом в результате последовательной судебной интерпретации Верховного суда.

2. Принятие положения об усилении не является точечным шагом, а представляет собой центральный элемент переворота в системе, осуществляемого текущей коалицией. Уже в 2023 году депутат Кнессета Симха Ротман продвигал два дополняющих законопроекта: один из них - это поправка к Закону-основе: Судебная власть, которая устанавливает, что Верховный суд не будет иметь полномочий отменять законы, содержащие положение об усилении. Второй - это поправка к Закону-основе: Кнессет, которая устанавливает, что коалиция может принимать положение об усилении в рамках обычного законодательства с упрощенной процедурой. Указанный закон основа является прямым продолжением этих действий, при этом степень ущерба, заключенного в нем, значительно превышает ту, что содержится в предыдущих инициативах.

Статья 8 «Утрата гражданства»:

3. Постановление статьи 8 устанавливает, что закон может лишить гражданства, права на жительство или статуса в Израиле при условиях, которые будут установлены в нем. Уже сегодня Верховному суду по просьбе министра внутренних дел предоставлено право лишать гражданства согласно установленным в Законе о гражданстве условиям. Условия, установленные в Законе о гражданстве, включают: гражданство, приобретенное на основе ложных сведений, лицо, совершившее преступление, подрывающее доверие к Государству Израиль (при этом подрыв доверия подразумевает террористический акт), или предательство, или приобретение гражданства или права на постоянное жительство враждебного государства. Другими словами, инициаторы законопроекта стремятся дополнить существующие основания, основания, известные общественности, будут установлены позднее, которые послужат основой для утраты гражданства. Это представляет собой дракърское и беспрецедентное полномочие, и стоит задаться вопросом, какие основания законодатель хочет дополнить.

4. В парламентарной системе Израиля коалиция пользуется автоматическим большинством в Кнессете. Указание в Законе-основе о том, что гражданство может быть лишено «законом», без детализации оснований для утраты, приводит к крайне жесткому и несоразмерному сосредоточению полномочий в руках исполнительной власти. Необходимо подчеркнуть: власть правительства устанавливать политику и власть Кнессета принимать законы, включая поправку к Закону о гражданстве, не являются сами по себе спорными. Однако нельзя рассматривать данное указание независимо от его более широкого конституционного и политического контекста. Это еще одна цепочка шагов, которые накапливаются для системного и глубокого изменения характера режима в Израиле.

Статья 5(б) «Лишение права доступа в суды»:

5. Право на доступ в суды является одним из основных прав в демократическом режиме. Оно было признано Верховным судом до принятия Закона-основы: Достоинство человека и свобода, оно нашло свое отражение в различных юридических положениях, а также вытекает из прав на достоинство и свободу, закрепленных в Законе-основе: Достоинство человека и свобода, из характера демократического режима и основных ценностей системы в Израиле.

6. Закон устанавливает, что кто не является гражданином или жителем Израиля, не имеет права обращаться в суд для разрешения вопроса о его въезде в Израиль. Только житель или гражданин смогут обратиться в суд по вопросу другого лица, желающего войти, однако суд предоставит защиту только в том случае, если установит, что действительно необходимо предоставить статус рассматриваемому лицу. Требование о том, что только гражданин или житель может обратиться в суд от имени соискателей убежища или лиц без статуса, является требованием, оторванным от реальности, создающим существенные преграды для реализации основного права и для справедливого процесса. Более того, эта статья отрицает возможность обратиться в суд в экстренных случаях, таких как отказ во въезде в аэропорту Бен-Гурион, даже когда речь идет о лице, бегущем от преследования и требующем защиты, в нарушение последовательных позиций судов, которые подчеркивали необходимость судебного контроля в таких ситуациях, которые могут привести к высылке человека в место, где его свободе или жизни угрожает опасность. Это приведет к разрушительным последствиям из-за лишения права стоять на защите и разрушения механизма защиты прав на жизнь человека.

Статья 6 «Запрет на въезд в Израиль»:

7. Согласно предписанию статьи 6(б), правительство вправе (с согласия Кнессета) установить, что граждане или жители определенных стран или регионов не получат статус или разрешение на пребывание в Израиле. Указанная система применяется в прошлом в рамках Закона о гражданстве и въезде в Израиль, и ее конституционность ставится под сомнение. Наложение всеобъемлющих ограничений на людей только по причине места их рождения нарушает их достоинство и может привести к серьезным последствиям. Таким образом, например, еврей или члены его семьи, проживающие в одной из стран, которые будут исключены, могут оказаться подвержены строгим условиям Закона основы. В равной степени беженцы, преследуемые этой страной, иногда даже из-за симпатий к Израилю или сотрудничества с ним, будут исключены от получения статуса в Израиле.

Статья 4(б) «Установление квот на получение статуса и полное предотвращение возможности получения статуса»:

8. Согласно статье 4(б), правительство с согласия Кнессета установит годовую квоту на получателей статуса в Израиле. То есть, закон наделит власти полномочиями произвольно решать вопрос о количестве беженцев, которые будут признаны, и о количестве граждан Израиля, которым будет позволено осуществлять свое право на семейную жизнь и воссоединение со своими иностранными супругами. Эта полномочие предоставляет исполнительной власти исключительный контроль над основным правом на получение статуса в стране, а также правом на защиту от высылки.

К тому же, установление жесткой квоты создает неравное и дискриминационное различие между людьми, не на основе их потребностей или прав, а в зависимости от «административной очереди» или года подачи.

9. Согласно статье 4(г), кто вошел в Израиль в нарушение закона или находился в Израиле более трех месяцев в нарушении закона, не может получить статус любого вида. Это положение полностью лишает возможности предоставить любой тип статуса, включая гуманитарную защиту или признание беженцем. Это положение игнорирует тот факт, что большинство соискателей убежища в мире, и уж тем более те, кто бегут от преследования, пыток или угрозы смерти, не могут войти в безопасную страну организованным образом, и иногда не имеют ни паспорта, ни визы, ни удостоверяющих документов. Конвенция о беженцах, к которой Израиль присоединился и была одним из ее основателей, запрещает наказание или дискриминацию соискателей убежища из-за способа их въезда, поскольку бегство от угрозы жизни в большинстве случаев невозможно осуществить в соответствии с организованными процедурами или через аэропорты. Категорическое утверждение о том, что само незаконное пересечение границы лишает права на статус, противоречит цели конвенции и опустошает ее содержание.

10. Законопроект и сопроводительные документы полностью игнорируют обязательства Государства Израиль в соответствии с международным правом предоставить убежище лицам, находящимся под угрозой личной жизни. Сам факт существования системы убежища в Израиле свидетельствует о институциональном признании права соискателей убежища на индивидуальный процесс, даже если их въезд в страну был незаконным. Предположение, что все, кто вошел без разрешения, автоматически лишаются статуса, подрывает сам факт существования системы убежища. К тому же, тот факт, что соискатели убежища не подвергаются уголовному преследованию за нарушение границы укрепляет понимание того, что здесь речь не идет о «незаконных мигрантах», а о людях, чью просьбу о защите следует рассмотреть. Таким образом, законопроект от основа, стремящийся упорядочить иммиграционную политику, не полный без прямого упоминания системы убежища и обязательств государства по отношению к соискателям убежища.

Статья 7 «Неограниченное временное задержание»:

11. Статья 7(г)(1) устанавливает, что незаконно находящийся будет удерживаться под стражей на весь период своего пребывания в Израиле. Это положение прямо противоречит правоприменительной практике Верховного суда. Верховный суд принял три решения (2013 – дело Адама, 2014 – дело Итана, 2015 – дело Дасты), в которых было установлено, что удержание соискателей убежища под стражей на длительные сроки и без судебного контроля наносит непропорциональный ущерб их правам.

12. Удержание человека без уголовного дела и без ограничения по времени причиняет тяжелый вред праву на свободу, закрепленному в Законе-основе: Достоинство человека и свобода. Ущерб праву на свободу не соответствует условиям положения об ограничении, как было указано в предыдущих решениях Верховного суда. Не случайно законопроект включает положение об усилении (ст. 3). Цель положения об усилении заключается в том, чтобы позволить законодателю игнорировать предписания Закона-основы: Достоинство человека и свобода и устанавливать противоречивые предписания в Законе-основе о иммиграции без необходимости учитывать условия положений об ограничении. Законодатель стремится грубо попрать права человека, а также демократические принципы, закрепленные на протяжении многих лет как Верховным судом, так и самим законодателем в качестве основных принципов демократического режима Израиля в отсутствие конституции.

Статья 7. «Ограничение свободы передвижения и деятельности»:

13. Статья 7(г)(2) устанавливает, что можно установить в законе предписания, согласно которым передвижение незаконно находящегося будет ограничено определенными географическими зонами или временными интервалами. Это предписание не является конституционным и противоречит основному праву на свободу передвижения. Статья 7(г)(3) устанавливает, что можно установить в законе предписания, которые запрещают или ограничивают возможность незаконно находящегося лица работать на территориях Государства Израиль в определенных географических зонах или в определенных областях деятельности и на особых условиях.

14. У министра внутренних дел уже есть полномочия ограничивать свободу передвижения, а следовательно, и свободу действий соискателей убежища и незаконно находящихся в Израиле, и действительно ранее были наложены ограничения при соблюдении условий, установленных в судебной практике. Однако эти ограничения подчинялись самым базовым обязательствам, налагаемым на министра: разумности, соблюдению основных прав и равенству. Добавление этой статьи в Закон-основу не предназначено для предоставления министру полномочий, которых у него нет, а для предотвращения любого судебного контроля над ними и для того, чтобы географические ограничения могли быть неразумными, драконовскими, угнетательными и дискриминационными в нарушение предписаний Верховного суда.

Статья 7 «Ущерб праву на собственность»:

15. Статья 7(г)(4) указывает, что можно установить предписания о том, что деньги, из любого источника, поступающие незаконно находящемуся лицу в период его пребывания в Израиле, будут храниться, все или часть, в доверительном управлении со стороны Государства Израиль и будут возвращены незаконно находящемуся лицу только после того, как оно покинет Государство Израиль.

16. Удержание денег, приходящих к человеку, в принудительном доверительном управлении без его согласия является нарушением права собственности, закрепленного в статье 3 Закона-основы: Достоинство человека и свобода. Как отмечено, Закон-основа о иммиграции включает положение об усилении, так что нельзя будет «жаловаться» на ущерб праву собственности, закрепленному в Законе-основе: Достоинство человека и свобода.

17. Предписание подобного рода было принято в прошлом - «Закон о депозитах» и было отменено Верховным судом. Верховный суд подчеркивал, что лишение одной пятой заработной платы соискателей убежища, работающих на физически тяжелых работах, заработная плата которых в большинстве случаев меньше минимальной зарплаты, приводит к тяжелому ущербу для них. Государство заявило, что целью закона было «способствовать выезду мигрантов из Израиля». Верховный суд установил, что «применение давления на мигранта с целью сломить его дух и заставить его покинуть страну является недопустимым и не может считаться достойной целью». Этот механизм, приведший соискателей убежища к нищете и вовлекший женщин в проституцию, был отменен. Именно такое судебное вмешательство законопроект хочет предотвратить, лишая защиты самых базовых прав человека.

Статья 7. «Всеобъемлющее лишение прав»:

18. Статья 7(г)(5) устанавливает, что незаконно находящиеся не будут иметь права на те услуги или пользоваться теми же услугами, которые получают лица, имеющие статус в Израиле. В течение более двух десятилетий в Израиле находятся десятки тысяч беженцев и их дети, при этом их лишают доступа к базовым услугам. Их юридический статус неопределенным и временным практически лишает их любых основных прав: у них отсутствуют социальные сети безопасности, большинство из них не имеют государственного медицинского страхования, они живут в ужасной бедности и зависят от благотворительных организаций для обеспечения своего основного существования. Как будто существующей маргинализации недостаточно, законодатели стремятся закрепить лишение этих прав в рамках Закона-основы и однозначно заявляют, что те, кто не имеет статуса, не будут иметь права на жизненно важные услуги.

19. Согласно этому положению, нормы чрезвычайного регулирования не могут изменять этот Закон-основу, временно приостановить его действие или устанавливать в нем условия. Этот норм требует предоставить Закону-основе: иммиграции широкую защиту ответственности именно в ситуации чрезвычайной ситуации, когда опасность нарушения прав наиболее реальна и серьезна. Инициаторы закона стремятся сформировать Закон-основу, который не подлежит институциональному контролю, как часть более широкой тенденции нейтрализации механизмов демократического баланса. Необходимо подчеркнуть, что в отличие от законов основ, чьей целью является защита прав человека, суть этого Закона-основы заключается в их лишении, и поэтому нет никаких оснований применять к нему те же механизмы защиты, которые предусмотрены для других законов основания, целью которых является обеспечение индивидуальных свобод.

Ретроактивное утверждение ущерба правам:

20. Согласно этому положению, любое законодательство или административное предписание, касающееся вопросов, регулируемых данным Законом-основы и действующих на момент его принятия, будет рассматриваться так, как будто они приняли согласно положениям данного Закона-основы. Это положение позволяет административным действиям, проведенным ранее без Конституционной или действующей правовой базы, получить действие, как будто они таковыми и являются, тем самым нарушая принцип правления закона. Этот норматив может быть использован для легализации дискриминационной, наносимой вред или неразумной политики, которая до сих пор была подвержена общественной и судебной проверке, особенно в отношении уязвимых групп, таких как лица без статуса, проживающие в Израиле.

Резюме:

Предложенная Закон-основа представляет собой злоупотребление учредительной властью Кнессета, поскольку она пытается нанести серьезный, радикальный и несоразмерный ущерб ненавидящим евреям и гражданам Израиля без исключения. Закон не только будет вредить правам тех, кто не имеет статуса, но и их семьям, которые не являются гражданами, и подчинит их его вредоносным условиям. Закон полностью исключит любые возможности предотвратить депортацию и легализовать статус выживших жертв торговли людьми и детей мигрантов и беженцев, рожденных на земле, которые выросли и повзрослели здесь, даже в крайних гуманитарных случаях. Более того, закон нарушает систему законов основ, поскольку претендует на превосходство над нормами других законов основ, которые по своей природе предназначены для признания основных прав человека, независимо от статуса или прав граждан.

Кроме того, материалы к предложению не указывают на разумное обоснование для таких серьезных нарушений. В отличие от данных в пояснительных записях, в настоящее время существуют политики и законодательство, регулирующие въезд и легализацию статуса иностранцев, приезжающих в Израиль, и это не является лакуной, требующей «дополнения», тем более не путем Закона-основы, который отменит другие Законы-основы и десятилетия практики Верховного суда. Принятие данного закона приведет к нарушению не только на практике, но и в законах основ, обязательств Государства Израиль в соответствии с множеством международных договоров о правах человека и к его изоляции как страны, ненавидящей иностранцев. Закон полностью отменяет права человека, закрепленные в множестве договоров, подписанных Израилем.

Не только что закон отменяет права человека, но и манипулятивно использует еврейские ценности в целях оправдания угнетения. Вместо милосердия и моральной ответственности выбирается путь исключения и лишения прав. Во имя «сохранения еврейской идентичности государства» был принят закон, который не только не отражает еврейских ценностей, но и унижает их и манипулирует ими. Вместо проявления милосердия, чувствительности к меньшинствам и моральной ответственности инициативные действия проекта ведут к нарушению прав и к системному угнетению уязвимых групп.

Мы должны выступить против данного Законопроекта, раскрыть его недостатки и бороться с попыткой превращения Израиля в централизованное, неравное и недемократическое государство.