Законопроект П/4062/25: Уголовный кодекс (изменение № 143 и временное положение) (изменение), 5784–2024

Подготовительный документ к обсуждению в Комиссии по конституции, праву и правосудию по Законопроекту о наказаниях (Поправка — минимальное наказание за жестокое обращение с несовершеннолетним или беспомощным лицом), 5784-2023

10 сивана 5784 (16 июня 2024 г.)

Кому: Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию От: Юридический консультант Комиссии

Подготовительный документ к обсуждению Комиссии по конституции 17.06.2024 по Законопроекту о наказаниях (Поправка — минимальное наказание за жестокое обращение с несовершеннолетним или беспомощным лицом), 5784-2023, члена Кнессета Офира Каца (П/4062/25).

---

Перед Комиссией — законопроект, касающийся порога наказания за преступления, совершённые в отношении несовершеннолетнего или беспомощного лица ответственным за него лицом. Законопроект предлагает внести поправку в Закон о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977 (далее — Закон о наказаниях или Закон) и установить, что минимальные наказания, установленные в 2022 году в качестве временного положения на два года, станут постоянным положением.

Временное положение

В последние годы имели место тяжёлые случаи нападений на несовершеннолетних и беспомощных лиц и жестокого обращения с ними, совершённые в учреждениях по уходу сотрудниками, ответственными за них, а также ухаживающими за ними лицами, находившимися в их доме. В рамках борьбы с этим явлением и в целях защиты малолетних детей в последние годы были приняты Закон о надзоре за дневными учреждениями для малолетних детей (חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות), 5779-2018, и Закон об установке камер для защиты малолетних детей в дневных учреждениях (חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות), 5779-2018, призванные урегулировать лицензирование и надзор за учреждениями и защитить находящихся в них малолетних детей от причинения вреда, а тем самым содействовать предотвращению и выявлению случаев нападений и жестокого обращения.

Для борьбы с этим тяжёлым явлением также в уголовно-правовой сфере было решено ужесточить наказание за нападения на несовершеннолетних и беспомощных лиц и жестокое обращение с ними таким образом, чтобы оно соответствовало тяжести деяний, направленных против особо уязвимых групп населения, и служило средством устрашения потенциальных виновных в причинении вреда несовершеннолетним и беспомощным лицам. В связи с этим около двух лет назад был принят Закон о наказаниях (Поправка № 143 и временное положение) (חוק העונשין (תיקון מס' 143 והוראת שעה)), 5782-2022 (далее — временное положение). В рамках этого Закона в качестве постоянного положения было установлено ужесточение наказания за нападение на несовершеннолетнего или беспомощное лицо со стороны ответственного лица, не являющегося членом семьи. Кроме того, и по существу вопроса, было установлено временное положение на два года о минимальных наказаниях для лиц, ответственных за несовершеннолетних или беспомощных лиц в учреждениях по уходу или образовательных учреждениях, не являющихся членами их семей, совершающих в отношении них тяжкие преступления. Так, было установлено, что при отсутствии особых оснований, подлежащих фиксации, за нападение, причинившее несовершеннолетнему или беспомощному лицу существенный телесный вред или тяжкий телесный вред по статье 368б Закона о наказаниях, суд должен назначить наказание в виде лишения свободы. За преступление жестокого обращения (физического, психического или сексуального) по статье 368г Закона о наказаниях суд должен назначить минимальное наказание в размере одной пятой от максимального наказания, то есть почти 22 месяца лишения свободы. Также было установлено в отношении указанных сроков лишения свободы, что при отсутствии особых оснований, подлежащих фиксации, наказание не может быть полностью условным.

Предлагаемая поправка

В поправке предлагается закрепить временное положение в качестве постоянного, и это, по словам инициатора в пояснительной записке, в связи с тем, что после принятия временного положения «можно наблюдать в судебной практике тенденцию к ужесточению наказания», чем реализуется намерение законодателя.

В качестве технического вопроса предлагается добавить к законопроекту положение о вступлении в силу, откладывающее вступление в силу на 6.7.2024 — на день после истечения срока действия временного положения, для обеспечения непрерывности регулирования.

Повышение порога наказания и вопросы для обсуждения

Общие сведения

В качестве общего контекста рассматриваемого вопроса, равно как и иных законопроектов об ужесточении наказаний, предлагается, чтобы Комиссия обратила внимание на поправку к Закону о наказаниях в части структурирования судейского усмотрения при назначении наказания — Закон о наказаниях (Поправка № 113) (חוק העונשין (תיקון מס' 113)), 5772-2012 (далее — Поправка 113), и на доклад Общественной комиссии по рассмотрению политики назначения наказаний и обращения с правонарушителями под председательством судьи (в отставке) Далии Дорнер (далее — Комиссия Дорнер), рекомендации которой были приняты решением Правительства 1840 в 2016 году.

В Поправке 113 законодатель принял принцип соразмерности в качестве основного и руководящего соображения при назначении наказания — надлежащее соотношение между тяжестью деяния и его обстоятельствами и степенью вины подсудимого, с одной стороны, и видом и мерой назначаемого ему наказания, с другой (статья 40б Закона о наказаниях). В связи с этим было установлено, что назначение наказания осуществляется поэтапно, с целью обеспечения наказания, которое, с одной стороны, адаптировано к конкретному подсудимому, а с другой — сокращает разрывы в практике назначения наказаний, обусловленные различиями в мировоззрении судей.

В ходе обсуждений Комиссии Дорнер много внимания уделялось отсутствию значимых индикаторов связи между тяжестью наказания и устрашением. Комиссия Дорнер отметила, что поскольку многочисленные исследования не обнаружили связи между ужесточением уровня наказания и обеспечением индивидуального или общего устрашения (в отличие от увеличения вероятности задержания), нет смысла пытаться обеспечить устрашение посредством расширения использования лишения свободы или посредством более длительных сроков лишения свободы (стр. 19 и сн. 140 доклада). В рамках разъяснения сложности соотнесения данного вывода с интуицией Комиссия указала на ряд факторов, в том числе отсутствие рациональности со стороны потенциальных правонарушителей; отсутствие осведомлённости о тяжести ожидаемых наказаний; и игнорирование тяжести наказания при низком риске задержания.

В связи с этим Комиссия рекомендовала повышать порог наказания лишь в случаях, когда законодатель полагает, что максимальное наказание, предусмотренное Законом, не позволяет суду назначать наказания, соответствующие принципу соразмерности. В отношении минимальных наказаний рекомендация Комиссии состояла в том, что, как правило, нет оснований для принятия политики минимальных наказаний, а следует допускать назначение наказания в соответствии с процедурой, установленной в Поправке 113. Комиссия разъяснила в этой связи: «Как правило, следует избегать установления минимальных наказаний за преступления, поскольку минимальное наказание затрудняет для суда приведение наказания в соответствие с принципом соразмерности (в случаях, когда преступление совершено на нижнем пределе тяжести) и с иными целями наказания. В исключительных случаях, когда Правительство рассмотрит возможность внесения предложения о минимальных наказаниях или поддержки такого предложения, предлагается представить действующие уровни наказания за рассматриваемое преступление, общую информацию об обоснованиях, которые были приведены для наказаний, отклонившихся в сторону смягчения от предлагаемого минимального наказания, и примерную стоимость принятия минимального наказания, в соответствии с вышеизложенными рекомендациями» (стр. 31 доклада).

Более того, установлению минимальных наказаний приписываются дополнительные побочные эффекты, в том числе усиление влияния обвинения, контролирующего определение статей обвинения, по которым будет обвинён подозреваемый, — влияния, которое может привести к тому, что подозреваемый откажется от заявления о невиновности при предъявлении обвинения в преступлении, за которое установлено минимальное наказание.

В соответствии с изложенным, на сегодняшний день минимальные наказания являются крайне редкими, и существуют лишь единичные примеры таких наказаний, установленных до принятия Поправки 113 о структурировании судейского усмотрения при назначении наказания: за преступление содержания в условиях рабства и торговли людьми по статье 377б Закона; за половые преступления (изнасилование, развратные действия при обстоятельствах изнасилования) и половые преступления в семье и со стороны ответственного за беспомощное лицо при обстоятельствах изнасилования по статье 355 Закона; за преступление причинения телесного вреда с отягчающим умыслом члену семьи по статье 329(б) Закона; и за преступление нападения на пожилое лицо, причинившего существенный телесный вред или тяжкий телесный вред, по статье 368в Закона.

Единственные минимальные наказания, установленные в настоящее время в Законе о наказаниях после Поправки 113, были установлены рассматриваемым временным положением, временным положением о преступлениях, связанных с оружием, по статье 144 Закона, и временным положением о вымогательстве охранных платежей по статье 428а Закона.

Для обсуждения

С учётом исключительности установления минимальных наказаний, и в особенности того факта, что в случае принятия данного законопроекта это будет впервые после Комиссии Дорнер, когда минимальное наказание будет установлено в качестве постоянного положения, предлагается, чтобы Комиссия рассмотрела, имеется ли обоснование для установления минимальных наказаний за данные преступления в качестве постоянного положения.

В этой связи предлагается запросить информацию о порядке применения временного положения в течение двух лет, прошедших с момента его принятия, и о влиянии параллельных мер, о которых Правительство заявило, что примет. Среди них — публикация директивы Государственного прокурора по вопросам политики правоприменения в делах о нападениях и жестоком обращении с несовершеннолетними и беспомощными лицами в детских садах и иных образовательных учреждениях; и этапы продвижения количественного исследования, о проведении которого Министерство юстиции объявило в Комиссии для сопровождения применения временного положения.

Кроме того, предлагается сравнить приговоры до и после принятия временного положения и оценить его эффективность и необходимость его продолжения. В этой связи следует напомнить, что в ходе законодательного процесса временного положения Прокуратура представила обзор всех релевантных судебных решений за десятилетие, предшествовавшее принятию закона, а Общественная защита и иные организации гражданского общества, выступавшие перед Комиссией, полагали, что этот обзор свидетельствовал о тенденции, которая уже начала проявляться до принятия поправки, — тенденции к ужесточению наказания.