Законопроект П/4062/25: Уголовный кодекс (изменение № 143 и временное положение) (изменение), 5784–2024

Позиция Государственной адвокатуры относительно Законопроекта об уголовном наказании (Поправка — минимальное наказание за жестокое обращение с несовершеннолетним или беспомощным лицом), 5784–2023

15 ияра 5784 г. 23 мая 2024 г.

Уважаемому господину Яриву Левину Министру юстиции и председателю Межминистерского комитета по законодательству

---

Уважаемый господин,

Предмет: Позиция Государственной адвокатуры по Законопроекту об уголовном наказании (Поправка — минимальное наказание за жестокое обращение с несовершеннолетним или беспомощным лицом), 5784–2023

Рассматриваемый законопроект предлагает преобразовать временное положение, принятое Поправкой № 143 к Уголовному кодексу, — касающееся ужесточения наказания за преступления с применением насилия в отношении несовершеннолетних или беспомощных лиц, совершённые ответственным лицом, не являющимся членом семьи, — в постоянное регулирование. В рамках временного положения, установленного на два года, были введены минимальные санкции и обязанность назначать реальное лишение свободы за преступления, выражающиеся в нападении или жестоком обращении с несовершеннолетним или беспомощным лицом, совершённые в образовательно-лечебной среде.¹

В начале настоящего письма следует напомнить, что Государственная адвокатура выразила принципиальные возражения против временного положения в рамках своей общей позиции относительно установления минимальных и обязательных наказаний в израильском законодательстве. В частности, адвокатура указала следующее:

а. Минимальные наказания — а тем более обязательное реальное лишение свободы — подрывают принцип индивидуализации наказания и в значительной мере ограничивают способность суда вершить правосудие и назначать наказание, соответствующее конкретному делу. Эта трудность особенно обостряется при существенном ограничении судейского усмотрения в виде обязательного лишения свободы, как это установлено действующим временным положением. Проблема минимальных наказаний возникает прежде всего (но не исключительно) в тех случаях, когда совокупность обстоятельств не оправдывает лишение свободы — будь то в силу обстоятельств совершения преступления или потому, что речь идёт о первом правонарушении лица либо о ком-то, прошедшем значимый лечебно-реабилитационный курс.

б. Именно в контексте преступлений с применением насилия в отношении несовершеннолетних и беспомощных лиц в образовательно-лечебных учреждениях и без того применялась весьма суровая карательная политика, нередко предполагающая реальное лишение свободы на значительные сроки. Эта политика ужесточения наказания действует и сегодня — причём даже в большей мере — и потому реальной необходимости во временном положении не существует.

в. Дополнительная трудность, порождаемая системой минимальных наказаний, состоит в том, что сужение судейского усмотрения при назначении наказания существенно усиливает власть обвинения, поскольку выбор той или иной статьи обвинения оказывает значительное влияние на вид и размер наказания.

г. Повышение сдерживающего эффекта не достигается путём ужесточения наказания — в отличие от улучшения правоприменения. Надлежащим и более эффективным решением для снижения преступности является не ужесточение наказания, а продвижение решений в сфере правоприменения и предупреждения преступлений: например, путём применения законов, направленных на введение механизмов надзора и контроля (в частности, Закона о надзоре за дневными учреждениями для детей ясельного возраста, 5779–2018, а также Закона об установке камер видеонаблюдения в целях защиты детей в дневных учреждениях, 5779–2018).

д. Данное регулирование вызывает серьёзные опасения (которые, к сожалению, уже начали воплощаться в жизнь) относительно «скользкого склона», который в свою очередь повлечёт внесение множества законопроектов об ужесточении наказания и установлении минимальных и обязательных санкций за самый широкий спектр уголовных преступлений.

---

По всем вышеизложенным основаниям Государственная адвокатура считает, что нет оснований для дальнейшего продления временного положения, и призывает комитет воздержаться от продвижения данного законопроекта.

---

С уважением,

Адв. Йишай Шарон Руководитель управления (законодательство, планирование и политика) Государственная адвокатура страны

---

¹ За преступление — нападение на несовершеннолетнего или беспомощное лицо, причинившее существенный вред здоровью или тяжкие телесные повреждения, совершённое ответственным лицом, не являющимся членом семьи, в образовательно-лечебной среде, — предусмотрено назначение наказания в виде лишения свободы, если суд не принял решение о смягчении наказания по особым мотивам, подлежащим записи. Наряду с этим установлено, что наказание в виде лишения свободы не может быть при отсутствии особых мотивов полностью условным; тогда как за преступление — жестокое обращение с несовершеннолетним или беспомощным лицом со стороны ответственного лица, не являющегося членом семьи, в образовательно-лечебной среде, — предусмотрено, что наказание не может быть меньше пятой части максимального наказания, установленного за это преступление, если только суд не принял решение о смягчении наказания по особым мотивам, подлежащим записи. Наряду с этим установлено, что наказание в виде лишения свободы не может быть при отсутствии особых мотивов полностью условным.