Правительственный законопроект: Закон о наследовании (изменение № 19), 5784-2023

Законопроект о наследовании (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Законопроекты Правительства — 1667, 15 хешвана 5784 (30 октября 2023 г.)

---

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Определения

Статья 1. В настоящем Законе:

«Боевые действия или военные операции» — боевые действия или военные операции, произошедшие в период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до окончания срока действия объявления особого положения в тылу или до окончания значительных военных операций, в зависимости от того, что наступит позднее;

«Объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, от 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.);

«Значительные военные операции» — военные операции, о которых кабинет министров по вопросам национальной безопасности принял решение на основании статьи 40 Основного закона: Правительство и уведомил о них Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.).

---

Пояснительная записка

Общая часть

22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась террористическая атака из сектора Газа, в ходе которой сотни террористов проникли в населённые пункты на юге страны с суши, воздуха и моря, а также был осуществлён массированный обстрел тысячами ракет территории Государства Израиль.

В результате этой террористической атаки были убиты сотни гражданских лиц, в том числе сотрудники различных сил безопасности, и тысячи были ранены. Кроме того, имеются многочисленные пропавшие без вести, которые ещё не обнаружены. Помимо этого, поступили сообщения о сотнях гражданских лиц и военнослужащих, захваченных террористической организацией ХАМАС и переправленных в сектор Газа.

Ввиду указанных событий министр обороны объявил 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) особое положение в тылу в радиусе 0–80 км от сектора Газа на основании своего полномочия по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951 (далее — Закон о гражданской обороне). В тот же день, на фоне указанных событий и после того, как Министр национальной безопасности установил наличие высокой вероятности возникновения чрезвычайного гражданского события в Израиле, и на основании своего полномочия по статье 90б(а) Ордонанса о полиции [новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971, министр объявил чрезвычайное гражданское событие на всей территории государства, за исключением радиуса 0–80 км от сектора Газа, в отношении которого было объявлено особое положение в тылу. Впоследствии министр обороны расширил объявление особого положения в тылу на всю территорию государства. В соответствии с положениями Закона о гражданской обороне объявление министра обороны было утверждено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета. Кроме того, ЦАХАЛ объявил об операции «Железные мечи». Кабинет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций на основании статьи 40 Основного закона: Правительство.

В ходе этих тяжёлых событий были убиты целые семьи или несколько членов одной семьи, находившихся вместе в населённых пунктах вблизи сектора Газа и в их окрестностях, например на фестивале «Нова», проходившем в этом районе в то же время.

Цель настоящего законопроекта — внести поправку в Закон о наследовании (חוק הירושה), 5725-1965 (далее — Закон), с тем чтобы установить положения, которые облегчат наследственные процедуры в отношении убитых и уменьшат риск возникновения искажений при распределении наследства в подобных тяжёлых случаях, с учётом особых обстоятельств событий.

К статье 1

Статья 1 содержит определения, необходимые для данного Закона, с тем чтобы очертить персональную сферу действия и временную сферу действия предлагаемого закона.

Определение понятия «боевые действия или военные операции» является центральным, поскольку оно разъясняет, что предлагаемый закон будет применяться, как в нём подробно указано, к погибшим в период, начавшийся с террористической атаки 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) и до окончания объявления особого положения в тылу или окончания значительных военных операций, в зависимости от того, что наступит позднее. Предлагается определить в данной статье оба эти понятия — «объявление особого положения в тылу» и «значительные военные операции», как было подробно разъяснено в общей части пояснительной записки.

---

Закон о наследовании — временное положение

Статья 2. Несмотря на положения Закона о наследовании (חוק הירושה), 5725-1965 (далее — основной Закон), в отношении лиц, погибших в ходе боевых действий или военных операций, применяются следующие положения:

(1) Несмотря на положения статьи 6(б) основного Закона, наследник лица, погибшего в ходе боевых действий или военных операций, вправе отказаться от своей доли в наследстве также в пользу родителя или внука наследодателя;

(2) Для целей статьи 9 основного Закона:

(а) Члены семьи, погибшие в ходе боевых действий или военных операций в период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.), рассматриваются как лица, в отношении которых невозможно установить, кто из них умер первым;

(б) Несмотря на положения статьи 9(а) основного Закона, регистратор по делам наследования или суд, в зависимости от обстоятельств, вправе установить иное распределение между наследниками наследства лица, погибшего в соответствии с подпунктом (а), если сочтёт это правильным по соображениям справедливости и добросовестности;

(г) Министр вправе установить в подзаконных актах, что положения подпунктов (а) и (б) будут применяться также к членам семьи, погибшим в ходе боевых действий или военных операций при иных обстоятельствах, которые он определит.

К пункту (1)

Предлагается в качестве временного положения разрешить наследникам покойных, погибших в ходе боевых действий или военных операций, отказаться от наследства не только в пользу супруга, ребёнка и брата/сестры наследодателя, как предусмотрено в статьях 6(а) и 6(б) Закона, но также в пользу родителя или внука наследодателя, ввиду множества случаев, когда в живых не осталось членов ближайшей семьи наследодателя. Эта поправка будет применяться как к гражданским лицам, погибшим в ходе боевых действий, так и к военнослужащим, павшим в последовавших военных операциях.

К пункту (2)

Статья 9 Закона, озаглавленная «Двое умерших одновременно», устанавливает порядок распределения наследства в случаях, когда несколько членов семьи скончались и невозможно установить порядок их смерти. Закон различает «безусловного наследника», который наследует часть наследства независимо от порядка смерти, и «условного наследника», который наследует лишь при определённом порядке смерти, и устанавливает приоритет безусловного наследника.

Убийство гражданских лиц и сотрудников сил безопасности в рамках боевых действий и военных операций создало сложные и тяжёлые ситуации с фактической и юридической точки зрения, которые могут привести к тому, что применение положений закона относительно порядка смерти погибших в определённых случаях может вызвать несправедливость при распределении наследства между их наследниками. В связи с этим предлагается установить особые правила по данному вопросу.

К подпункту (а)

Предлагается установить, что члены семьи, погибшие в ходе боевых действий или военных операций в период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.), рассматриваются для целей статьи 9 Закона как лица, в отношении которых невозможно установить, кто из них умер первым, в том числе в случаях, когда имеются доказательства того, кто из них умер последним, с целью минимизации разбирательств по этому тяжёлому вопросу порядка смерти и в качестве исключения из общего принципа наследственного права, согласно которому наследство переходит к наследнику последнего умершего члена семьи.

К подпункту (б)

Дополнительная сложность может возникнуть после применения статьи 9 Закона при распределении наследства. Возможны ситуации, когда применение правил распределения, установленных в данной статье, приведёт к несправедливым результатам — например, в случае, когда все наследники являются условными наследниками и они согласны установить между собой иное распределение, чем предусмотрено статьёй. Поэтому предлагается предоставить во временном положении полномочие регистратору по делам наследования или суду, в зависимости от обстоятельств, в надлежащих случаях отступить от правил статьи 9(а) Закона по соображениям справедливости и добросовестности между наследниками указанных покойных.

К подпункту (г)

Также предлагается установить, что министр юстиции будет вправе приказом распространить предлагаемый механизм в отношении статьи 9 Закона, в подпунктах 2(а) и (б) предлагаемого закона, также на дополнительные случаи гибели нескольких членов семьи одновременно, если такая потребность возникнет в период действия временного положения.

---

Срок действия

Статья 3.

(а) Настоящий Закон действует до истечения 18 месяцев со дня его вступления в силу.

(б) Несмотря на положения подпункта (а), министр юстиции вправе приказом, с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, продлить срок действия настоящего Закона на один дополнительный период, не превышающий одного года.

К статье 3

Предлагается, чтобы закон был принят в качестве временного положения, действующего со дня публикации предлагаемого закона и в течение восемнадцати месяцев со дня его публикации. Также предлагается, чтобы министр был вправе продлить этот срок на дополнительный период в один год.

Предлагаемый срок обеспечивает достаточный временной период для ведения наследственных процедур семей убитых, в том числе с учётом полномочия министра продлить данный период с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета. По истечении срока действия предлагаемого закона можно будет оценить, имеется ли необходимость в повторном законодательном регулировании.

---

Применение

Статья 4.

(а) Настоящий Закон применяется также к заявлениям о выдаче свидетельств о наследовании и свидетельств об исполнении завещания, поданным в период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до дня вступления в силу настоящего Закона, при условии, что по ним ещё не выдано соответствующее свидетельство.

(б) Положения настоящего Закона продолжают применяться и после истечения срока его действия согласно статье 3 к заявлениям о выдаче свидетельства о наследовании или свидетельства об исполнении завещания, поданным до истечения указанного срока.

К статье 4

Предлагается установить, что положения предлагаемого закона будут применяться также к заявлениям о выдаче свидетельств о наследовании и свидетельств об исполнении завещания, поданным семьями убитых до вступления закона в силу. Следует отметить, что уже в настоящее время известно о нескольких заявлениях, уже поданных регистраторам по делам наследования, и поэтому важно установить такое применение также к этим заявлениям.

Кроме того, предлагается разъяснить, что поправка будет применяться и после истечения срока действия к заявлениям, поданным в период действия, но рассмотрение которых не завершено — например, потому что было подано возражение против заявления о выдаче свидетельства о наследовании и дело ещё находится на рассмотрении суда.