Правительственный законопроект: Закон о борьбе с терроризмом (изменение № 10), 5784-2023

Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 10) (Объявление иностранного лица террористом), 5784-2024

Правительственные законопроекты, 1668, 15 хешвана 5784, 30 октября 2023

---

Пояснительная записка

Закон о борьбе с терроризмом, 5776-2016 (далее — Закон) предоставил государственным органам инструменты в сфере уголовного, гражданского и административного права для противодействия террористическим угрозам, стоящим перед Государством Израиль, фактически заменив значительную часть прежнего законодательства в этой области. При этом обновлены инструменты, имеющиеся в распоряжении правоохранительных органов, и созданы тщательные механизмы баланса между необходимостью эффективного правоприменения и обязанностью защищать права личности и обеспечивать справедливые процедуры.

Глава Б Закона регулирует механизм объявления террористической организации и террориста. Такое объявление является предварительным условием для применения инструментов, предоставляемых Законом, например, распоряжений о конфискации и изъятии имущества, связанного с терроризмом.

Глава включает два различных механизма объявления: первый (раздел А) — объявление министром обороны террористической организации; второй (раздел Б) — объявление министром обороны иностранной организации террористической или иностранного лица террористом на основании объявления за пределами Израиля.

Согласно действующему Закону, нельзя объявить в Израиле иностранное лицо террористом, если только оно не было ранее объявлено таковым уполномоченным органом за пределами Израиля. Это правовое ограничение существенно препятствует борьбе с терроризмом и его финансированием.

---

Поправка к статье 2

Статья 1

В Законе о борьбе с терроризмом, 5776-2016 (далее — Закон), в статье 2, в определении «оружие», вместо «как определено в статье 144(г)» будет: «как определено в статье 144(г) и 144(г)(1)(1)».

Поправка к заголовку раздела А главы Б

Статья 2

В главе Б Закона, в заголовке раздела А, после «террористическая организация» добавить: «и об иностранном лице как террористе».

Добавление статьи 2а

Статья 3

Перед статьёй 3 Закона добавить:

«Определения — раздел А

Статья 2а. В настоящем разделе:

«Иностранец» — определяется следующим образом:

(1) в отношении физического лица — лицо, не являющееся гражданином Израиля или резидентом Израиля; если оно зарегистрировано в реестре населения территории в соответствии с Правилами чрезвычайного положения (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727-1967, — оно постоянно проживает за пределами территории;

(2) в отношении группы лиц — группа, центр деятельности которой находится не в Израиле; если это юридическое лицо — оно не зарегистрировано в Израиле и контроль над ним не принадлежит резиденту Израиля; «контроль» — по определению Закона о ценных бумагах, 5728-1968;

«Террористический акт» — как определено в статье 2, а также террористический акт за пределами Израиля, к которому не применяется уголовное законодательство Государства Израиль, при условии, что деяние является преступлением как по законам Государства Израиль, так и по законам места совершения деяния, либо законам государства, против которого, его жителей или граждан было направлено деяние;

«Террорист» — одно из следующих:

(1) лицо, участвующее в совершении террористического акта, содействующее или подстрекающее к совершению террористического акта;

(2) лицо, активно участвующее в деятельности объявленной террористической организации;

(3) лицо, систематически и постоянно участвующее в финансировании деятельности объявленной террористической организации или в предоставлении средств объявленной террористической организации, даже если оно не является её членом.

«Резидент Израиля» — включая лицо, место жительства которого находится на территории по определению Правил чрезвычайного положения (Иудея и Самария), 5727-1967, если оно является гражданином Израиля или имеет право на репатриацию по Закону о возвращении, 5710-1950, и если бы его место жительства было в Израиле, оно считалось бы резидентом Израиля.»

Поправка к статье 3

Статья 4

В статье 3 Закона:

(1) в заголовке, после «террористическая организация» добавить: «и об иностранном лице как террористе»;

(2) после подраздела (а) добавить:

«(а1) Министр обороны вправе объявить приказом, в соответствии с положениями настоящего раздела, что иностранное лицо является террористом, после того как убедился, что в отношении него выполняются условия определения «террорист» в статье 2а и что у него есть связь с Израилем.»

(3) в подразделе (б), после «террористическая организация» добавить: «или об иностранном лице как террористе».

Поправка к статье 4

Статья 5

В статье 4 Закона:

(1) в подразделе (а) — соответствующие дополнения о террористе;

(2) в подразделе (а), пункт (г) — дополнения о террористе;

(3) в подразделе (е), после «террористическая организация» добавить: «или о террористе».

Поправка к статье 5

Статья 6

В статье 5 Закона:

(1) в подразделе (а), вместо «вправе террористическая организация, которой» — «вправе террорист или террористическая организация, которым», вместо «свои доводы» — «их доводы»;

(2) в подразделе (е), пункт (2) — сокращение срока для рекомендации консультативной комиссии в отношении террориста до двух месяцев.

Поправка к статье 6

Статья 7

В статье 6 Закона, в подразделе (а), после «террористическая организация» добавить: «или что иностранное лицо является террористом».

Поправка к статье 7

Статья 8

В статье 7 Закона:

(1) в заголовке, после «террористическая организация» добавить: «и об иностранном лице как террористе»;

(2) в подразделе (а), пункт (2) — «организация или лицо существенно изменили свои методы»;

(3) в подразделе (б) — «террористическая организация или террорист, объявленные»;

(4) в подразделе (е) — «организация или лицо вернулись»;

(5) в подразделе (ж), после «о террористической организации» добавить: «или о террористе».

Поправка к статье 8

Статья 9

В статье 8 Закона, после «о террористической организации» добавить: «или о террористе».

Замена статьи 10

Статья 10

Вместо статьи 10 Закона:

«Определения — раздел Б

Статья 10. В настоящем разделе «иностранец», «террористический акт», «террорист» и «резидент Израиля» — по определению статьи 2а.»

Поправка к статье 17

Статья 11

В статье 17 Закона, после подраздела (б) добавить:

«(г) Объявление лица террористом по настоящей главе остаётся в силе в отношении данного террориста, даже если его имя, прозвище или идентификационные данные были изменены после объявления.»

Поправка к статье 16

Статья 12

В статье 16 Закона, в подразделе (а), после «а также уведомление о» добавить: «временном объявлении по статье 4 или».

Поправка к статье 32

Статья 13

В статье 32 Закона — техническая поправка к ссылкам на определения.

Поправка к статье 65

Статья 14

В статье 65 Закона — дополнение ссылки на статью 3.

Поправка к статье 95

Статья 15

В статье 95 Закона, в подразделе (а), вместо «по статье 11» — «по статьям 3 или 11».