Правительственный законопроект: Закон о борьбе с терроризмом (изменение № 10), 5784-2023

Справочный материал: Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 10) (объявление иностранца активистом террора), 5784–2023

Кнессет. Заместитель юридического советника Кнессета

Юридическая консультация Комитету по иностранным делам и безопасности

Иерусалим, 17 хешван 5784 1 ноября 2023 г.

---

Членам Комитета по иностранным делам и безопасности

Уважаемые коллеги,

Предмет: Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 10) (объявление иностранца активистом террора), 5784–2023

К заседанию Комитета, которое должно состояться 21 хешван 5784 (5 ноября 2023 г.) по вопросу Законопроекта о борьбе с терроризмом (Поправка № 10) (объявление иностранца активистом террора), 5784–2023, ниже представлен краткий обзор законопроекта.

---

Глава 1. Предыстория — Закон о борьбе с терроризмом

1. Закон о борьбе с терроризмом, 5776–2016 (далее — «Закон» (החוק)), представляет собой своего рода «кодекс» системы мер, предназначенных для обеспечения государственных органов инструментами борьбы с явлением терроризма. Закон заменил ряд других законодательных актов в области борьбы с терроризмом, в том числе: Закон о запрете финансирования террора, Ордонанс о предотвращении терроризма и другие.

2. Глава б Закона посвящена объявлению террористической организации и активиста террора. Глава регулирует процедуру объявления, закрепляет право на заслушивание для тех, кому оно может нанести ущерб, и устанавливает условия его отмены.

В настоящее время данная глава предусматривает два варианта такого объявления:

(а) Первый вариант, закреплённый в разделе «алеф» настоящей главы, касается объявления террористической организации, имеющей связь с Израилем, Министром обороны. Этот вариант предусматривает двухэтапный процесс, при котором Министр обороны — на основании мотивированного письменного запроса руководителя Общей службы безопасности или иного органа безопасности — вправе объявить «временное объявление» об организации как о террористической; после данного объявления и после предоставления права на заслушивание Министр вправе окончательно объявить организацию террористической в форме «постоянного объявления».

(б) Второй вариант, закреплённый в разделе «бет» данной главы, касается объявления иностранного активиста террора или иностранной террористической организации на основании решения уполномоченного иностранного органа (например, Совета Безопасности ООН и т. п.).

3. Следует подчеркнуть, что объявление Министром обороны является обязательным предварительным условием для применения различных инструментов, предусмотренных Законом, — таких как захват и конфискация имущества, назначение наказаний в виде лишения свободы и прочее. Помимо этого, подобное объявление может иметь далеко идущие последствия для жизни лица, в отношении которого оно вынесено, поскольку оно передаётся и включается в различные базы данных по всему миру, в том числе в финансовые базы данных, базы данных органов по противодействию отмыванию денег, организаций, аналогичных Национальному штабу по экономической борьбе с терроризмом Министерства обороны, авиационных властей и других.

---

Глава 2. Представленный на рассмотрение Комитета законопроект

4. Представленный перед Комитетом законопроект предлагает внести три основных изменения в положения Закона:

(а) Наделение Министра обороны самостоятельным и непосредственным полномочием объявлять иностранца активистом террора без необходимости принятия объявления уполномоченного иностранного органа (например, ООН). Это — в дополнение к самостоятельному полномочию Министра обороны, уже закреплённому в действующем Законе, объявлять объединение лиц террористической организацией.

Данная поправка влечёт ряд изменений в положениях Закона, часть из которых носит технический характер, а часть — существенный, в том числе:

• принятие определений, уже действующих в Законе применительно к объявлению активиста террора на основании объявления уполномоченного иностранного органа, также для случая самостоятельного и непосредственного объявления Министром обороны;
• принятие процедуры, уже закреплённой в Законе применительно к объявлению террористической организации, также для процедуры самостоятельного и непосредственного объявления Министром обороны иностранного активиста террора, и другие.

Необходимо отметить, что новая поправка, с рядом изменений, принимает описанный выше двухэтапный процесс применительно к объявлению террористических организаций, предусматривая, в частности, что решение Министра обороны должно приниматься на основании мотивированного запроса Общей службы безопасности или иного органа безопасности, с предоставлением права на заслушивание и т. п.

(б) Расширение определения «активист террора» (פעיל טרור), с тем чтобы лицо, систематически и непрерывно принимающее участие в финансировании деятельности признанной террористической организации или в предоставлении ей средств, признавалось активистом террора даже при отсутствии членства в ней. Это — в дополнение к тем, кто принимает участие в совершении теракта, или содействует ему, или подстрекает к его совершению, или кто принимает активное участие в признанной террористической организации.

(в) Поправка к первоначальному Закону в части определения понятия «оружие» (נשק), с тем чтобы определение охватывало также оружие, находящееся в нерабочем состоянии. Это обусловлено тем, что по существу нет разницы между оружием в рабочем и в нерабочем состоянии — ни с точки зрения опасности, связанной с его использованием, ни с точки зрения тяжести деяния и субъективной стороны лица, совершающего преступление.

---

С уважением,

Юридическая группа Комитета