Законопроект П/4168/25: Законопроект о государственной службе (назначения) (изменение № 21) (приоритет для активных резервистов при приеме на государственную службу), 5785-2024

Заключение по Законопроекту о государственной службе (назначения) (Поправка — приоритет в межведомственных конкурсах для активных резервистов и надлежащее представительство комбатантов)

Центр расширения прав и возможностей гражданина

Центр расширения прав и возможностей гражданина — организация, занимающаяся вопросами эффективности государственного управления, реализации прав в публичном секторе и укрепления государственной службы. Центр придаёт большое значение укреплению государственной службы. В эти дни Центр проводит ряд рабочих групп с привлечением экспертов, имеющих богатый опыт в государственном, третьем и частном секторах, с целью выявления путей улучшения качества государственной службы — в рамках проекта «Дело рук наших». В ходе этой работы в Центре сложилось понимание, что обогатить пул кандидатов на государственные должности можно в том числе за счёт расширения круга потенциальных кандидатов, включая резервистов, проходящих активную службу в значительном объёме. Ниже мы подробно изложим нашу позицию по данному вопросу.

---

Предложение — открытие доступа к межведомственным конкурсам для резервистов с высоким объёмом службы

Состояние государственной службы ухудшилось в последние годы, и мы наблюдаем снижение качества человеческих ресурсов, поступающих на государственную службу. Анализ, проведённый Центром расширения прав и возможностей гражданина, свидетельствует о снижении на 42% качества человеческих ресурсов, участвующих в конкурсах на государственные должности, в период с 2021 по 2023 год. Система конкурсов на государственной службе разделена на три вида: открытый конкурс, доступный для широкой публики; межведомственный конкурс, открытый для государственных служащих¹; а также внутренний конкурс, открытый для сотрудников соответствующего государственного министерства. Межведомственные и внутренние конкурсы ограничивают возможности для поступления на государственную службу для широкой публики.

В связи с этим Центр расширения прав и возможностей гражданина предлагает открыть межведомственные конкурсы для ряда групп, дополнительная ценность которых для государственной службы оправдывает расширение требований конкурса, — в том числе для группы резервистов, проходящих активную службу в значительном объёме дней резервной службы.

К таким резервистам относятся, например, лица, прослужившие свыше 90 дней резервной службы в год или свыше 180 дней резервной службы за три года, которые продолжают служить, — они доказали свою приверженность общему благу, принимая на себя личный, семейный и профессиональный риск. Именно таких работников мы хотели бы видеть на государственной службе: людей, доказавших преданность общественным интересам, даже когда последние не совпадают с их личными интересами. Это меры обогатят пул кандидатов в межведомственных конкурсах — как количественно, так и качественно — и укрепят государственную службу, одновременно обеспечивая достойное вознаграждение тем, кто доказал приверженность общественному служению.

---

Анализ состояния кандидатов на государственную службу

Центр расширения прав и возможностей гражданина проанализировал данные конкурсов на государственную службу за 2021–2023 годы, предоставленные Комиссаром по государственной службе. Из данных следует, что качество человеческих ресурсов, подающих заявки на должности, снизилось, наряду со снижением числа кандидатов — особенно по должностям в области безопасности и в межведомственных конкурсах (открытых для всех государственных служащих, но только для них):

• Около 11% конкурсов являются межведомственными; при этом примерно в 10% случаев на финальный этап не было кандидатов (в части случаев кандидатов не было вовсе, а в части — кандидаты отозвали заявки).
• Кроме того, примерно в 10% случаев не было кандидатов, отвечающих требованиям должности.

В свете вышеизложенных данных, ощущается потребность в привлечении качественных кадров к государственной службе. Мы видим в мужчинах и женщинах — активных резервистах — группу, способную обогатить и укрепить государственную службу, и потому рекомендуем предоставить этой группе доступ к межведомственным конкурсам.

---

С уважением,

Адв. Ривки Дав-Шайн Директор (в соавторстве) проекта «Дело рук наших» в Центре расширения прав и возможностей гражданина

Адв. Идо Пикао Генеральный директор Центра расширения прав и возможностей гражданина