Законопроект П/4168/25: Законопроект о государственной службе (назначения) (изменение № 21) (приоритет для активных резервистов при приеме на государственную службу), 5785-2024

Пояснительная записка о политике Комиссии государственной службы применительно к положениям Статьи 15а Закона о государственной службе (назначения), 5719–1959

Государство Израиль Комиссия государственной службы Старший отдел рекрутинга и отбора

Кирьят-Шауль, ул. Бейт-Адфус, 12, Иерусалим Тел. 072-3201902. Факс. 02-6707170 Сайт: www.civil-service.gov.il

6-е ава 5785 31 июля 2025 года

Господину Эялю Копману, директору комитета Комитет по конституции, праву и правосудию

Уважаемый господин Копман,

Предмет: Запрос о разъяснении политики Комиссии государственной службы применительно к положениям Статьи 15а Закона о государственной службе (назначения), 5719–1959 (В ответ на Ваше обращение к и.о. комиссара государственной службы от 28.07.25)

Прежде всего отметим в связи с запросом о разъяснении, что уже в ходе самого заседания представители Комиссии, присутствовавшие на заседании, разъяснили порядок применения механизма позитивной дискриминации. Внешняя сторона, поднявшая данный вопрос перед комитетом, не является уполномоченным представителем Комиссии государственной службы, и сведения, сообщённые ею комитету, являются ошибочными, что также было отражено в ходе заседания. Вместе с тем, в той мере, в какой изложенное было недостаточно чётко понято, прилагаем наши пояснения:

---

Позитивная дискриминация в конкурсных комиссиях — принципы и порядок применения

Политика позитивной дискриминации на государственной службе направлена на содействие подлинному равенству возможностей и обеспечение надлежащего представительства групп населения, исторически страдавших от недостаточного представительства, — в соответствии с положениями Статьи 15а Закона о государственной службе (назначения), 5719–1959. Данный принцип предполагает, что при наличии недостаточного представительства на определённых должностях следует рассмотреть возможность предоставления приоритета кандидатам из числа таких групп населения, при условии что их квалификация сопоставима с квалификацией других кандидатов. Вместе с тем приоритет не является автоматическим, а зависит от профессионального, структурированного и мотивированного усмотрения конкурсной комиссии.

---

Принципиальные разъяснения — конкурсные комиссии и усмотрение

Конкурсная комиссия является единственным органом, уполномоченным осуществлять профессиональное усмотрение в вопросе применения позитивной дискриминации. Ни одно положение закона или нормативного акта не обязывает комиссию выбирать кандидата, имеющего право на позитивную дискриминацию, — даже если разница в баллах является незначительной.

---

Порядок применения механизма в конкурсных комиссиях

В соответствии с применяемой методикой члены комиссии проводят собеседования со всеми кандидатами, явившимися на заседание конкурсной комиссии, и по завершении каждого собеседования выставляют каждому кандидату оценку на основании своего впечатления. По завершении собеседований со всеми кандидатами, перед этапом обсуждения кандидата для отбора, система автоматически обрабатывает все оценки и представляет членам комиссии кандидатов, получивших наивысший итоговый балл по оценкам всех членов комиссии. Помимо этого, для соблюдения обязанности позитивной дискриминации система добавляет в этот список кандидатов, относящихся к группам разнообразия, итоговый балл которых находится в диапазоне от 10% до 20% от кандидата, получившего наивысший балл у членов комиссии. Важно подчеркнуть, как было также разъяснено в ходе заседания комитета, что речь идёт не о прибавлении 20% к баллу, а лишь о разнице в баллах относительно кандидата с наивысшим баллом в данной конкурсной комиссии. Кандидат, относящийся к группе разнообразия, включается в перечень кандидатов, получивших наивысший итоговый балл, с первоначальным баллом, присвоенным ему комиссией, — с тем чтобы побудить членов комиссии уделить внимание и провести обсуждение вопроса о его соответствии должности и о том, является ли его квалификация сопоставимой с квалификацией ведущих кандидатов, включая кандидата, которого комиссия считает наиболее подходящим на объявленную должность. Однако, как было разъяснено, балл, выставленный ему членами комиссии, остаётся неизменным, и к его итоговому баллу не добавляется никаких дополнительных баллов.

На этом этапе конкурсная комиссия проводит обсуждение ведущих кандидатов из списка и принимает решение (единогласно или большинством голосов) о том, кто является наиболее подходящим для замещения объявленной должности, или, в качестве альтернативы, что такового не найдено. Кроме того, в отношении кандидатов, попавших в окончательный список для обсуждения вследствие применения позитивной дискриминации, комиссия действует следующим образом:

---

Усмотрение — структурированное и качественное обсуждение

В соответствии с указаниями Комиссии государственной службы (циркуляр Комиссии 1/2012) конкурсная комиссия также проводит обсуждение квалификации кандидатов, вошедших в окончательный список вследствие принадлежности к указанным группам разнообразия, однако не обязана выбирать кого-либо из них. Комиссия проверяет, является ли квалификация этих кандидатов сопоставимой с квалификацией ведущих кандидатов. Обсуждение может охватывать различные параметры по решению комиссии: опыт, образование, профессиональное и личностное соответствие, отзывы, рекомендации, ответы на вопросы профессионального кейса и т.д.

Позитивная дискриминация предоставляется лишь в том случае, если конкурсная комиссия принимает решение о том, что квалификация кандидатов является сопоставимой, а следовательно — имеется высокая степень соответствия для исполнения должностных обязанностей, несмотря на разницу в баллах.

---

Заключение

Конкурсная комиссия обязана осуществлять самостоятельное и обоснованное усмотрение.

В ответ на вопрос о разъяснении относительно существования «презумпции сопоставимой квалификации» — и как это недвусмысленно было разъяснено в ходе заседания — не существует никакой презумпции, в силу которой следует автоматически отдавать предпочтение кандидату, отвечающему критерию позитивной дискриминации. Задачей комиссии является осуществление своего усмотрения в соответствии с руководящими и обязательными правилами, о которых говорилось выше. Следует уточнить, что особая мотивировка требуется лишь при отступлении от оценочной ведомости, когда выбирается кандидат, не имеющий наивысшего балла, — безотносительно к вопросу «сопоставимой квалификации».

---

Относительно запрошенных данных

Прежде всего следует отметить, что мы не располагаем возможностью предоставить данные в установленные сроки по запросу о предоставлении сведений о разнице в баллах в конкурсах между победителем и «вторым квалифицированным».

По данному вопросу поясняем, что комиссия не обязана выбирать «второго квалифицированного», а понятие «второй квалифицированный» означает дополнительного кандидата, которого члены комиссии избрали на должность и который будет назначен на должность в случае, если победитель освободит должность (по какой-либо причине) в течение года, либо, в качестве альтернативы, если освободится ещё одна аналогичная объявленной должность в том же организационном подразделении под руководством того же непосредственного руководителя. Таким образом, понятие «второй квалифицированный» не имеет отношения к вопросу позитивной дискриминации.

С уважением,

Вэрэд Абутбул-Шахам Начальник старшего отдела рекрутинга и отбора Комиссия государственной службы

---

Копии направлены:

• Депутату Кнессета Симхе Ротману — председателю Комитета по конституции, праву и правосудию
• Профессору Даниэлю Гершковицу — и.о. комиссара государственной службы
• Адвокату, д-ру Гуру Блею — правовому советнику Комитета по конституции, праву и правосудию
• Адвокату Идит Битман — правовому советнику Комиссии государственной службы
• Господину Ронену Дасе — начальнику старшего отдела стратегического планирования и политики Комиссии государственной службы
• Адвокату Инбар Бен-Менде — заместителю правового советника Комиссии государственной службы
• Госпоже Цаале Диюк — старшему руководителю направления (рекрутинг и отбор) Комиссии государственной службы
• Госпоже Дори Шарф — начальнику отдела гендерного равенства и трудового разнообразия Комиссии государственной службы
• Адвокату Яэль Шварц — уполномоченному по правовым консультациям Комиссии государственной службы