Законопроект П/4168/25: Законопроект о государственной службе (назначения) (изменение № 21) (приоритет для активных резервистов при приеме на государственную службу), 5785-2024

Позиционный документ: Поддержка законопроекта о предоставлении преимуществ резервистам при назначениях на государственную службу

Ассоциация «Ахим ве-ахайот ле-нешек лемаан а-демократия» («Братья и сёстры по оружию за демократию»)

12 мая 2025 г.

---

Кому: Комитету Кнессета по конституции, праву и правосудию

Предмет: Позиционный документ: поддержка законопроекта о предоставлении преимуществ резервистам при назначениях на государственную службу

---

Ассоциация «Братья и сёстры по оружию за демократию» действует с целью сохранения Израиля сильным, еврейским, демократическим, либеральным и равноправным государством для последующих поколений в соответствии с ценностями и духом Декларации независимости.

Настоящий позиционный документ представляется Комитету Кнессета по конституции, праву и правосудию в поддержку законопроекта, предусматривающего предоставление преимущества действующим резервистам при назначениях на публичные должности. Данный законопроект призван исправить историческую несправедливость и признать уникальный вклад резервистов в безопасность государства и его социальную устойчивость.

Резервисты в Израиле являются одним из ключевых столпов безопасности государства, неся при этом значительные личные, семейные и экономические издержки. Несмотря на их жизненно важный вклад, многие из них не получают надлежащего признания. С начала военной операции «Железные мечи» резервисты несут особенно тяжёлое бремя: многие из них служили длительными и повторяющимися периодами. Это бремя существенно сказалось на их занятости, экономическом и семейном положении.

Законопроект предусматривает, что в ходе процедур назначения на должности в государственной службе предпочтение будет отдаваться кандидатам, проходившим резервную службу, по критериям, которые установит уполномоченный по государственной службе.

Несмотря на то что предложение предоставляет преимущественное положение определённой группе, речь идёт о заслуженном предпочтении для категории граждан и гражданок, понёсших значительный ущерб вследствие прохождения ими резервной службы. Поэтому мы рассматриваем его как источник содействия сущностному равенству, исправляющему существующее искажение. Это предпочтение компенсирует существующее неравенство, при котором резервисты оказываются в невыгодном стартовом положении в связи со своей приверженностью резервной системе. Резервисты вносят уникальный и незаменимый вклад в безопасность государства Израиль; этот вклад заслуживает признания и поощрения, а предоставление преимущества при назначениях на публичные должности является надлежащим способом выразить такое признание.

Прохождение резервной службы влечёт значительные профессиональные издержки, в том числе: отсутствие на работе, нарушение непрерывности карьеры и упущенные возможности для продвижения. Предоставление преимущества при назначениях на публичные должности является частичной компенсацией за упущенные возможности.

Включение резервистов в центры принятия решений в системе государственной службы обеспечит надлежащее представительство группы, обладающей уникальным опытом и знаниями, и будет способствовать принятию более взвешенных решений по вопросам, связанным с безопасностью государства и его социальной устойчивостью.

Не менее важен сигнал для общества: законопроект посылает чёткий посыл о том, что израильское общество ценит и вознаграждает идеалы добровольного служения, самопожертвования и вклада в общее благо в рамках военной службы. Этот посыл является жизненно важным для укрепления социальной сплочённости и чувства солидарности в израильском обществе. Мы надеемся, что предоставление преимущества при назначениях на публичные должности резервистам укрепит мотивацию к значимой службе в резервной системе и к призыву в армию в целом.

Вместе с тем подчеркнём, что наиболее значимым шагом по снижению бремени резервистов является соблюдение Закона о военной службе (сводная редакция), 5746–1986, и призыв всех подлежащих призыву, включая представителей ультраортодоксального сектора, расширение рядов и внедрение подлинного равенства в несении воинской обязанности. Призыв ультраортодоксальных евреев и создание подлинного равенства в распределении бремени — это не только вопрос социальной справедливости, но и практическое средство существенного облегчения бремени действующих резервистов, которые в настоящее время несут непропорционально большую часть оборонного бремени государства Израиль. Подлинное равенство и расширение личного состава Армии обороны Израиля позволит снизить нагрузку на нынешних резервистов, уменьшить частоту призывов на резервную службу, сократить сроки резервной службы, снизить изношенность и психологическую нагрузку и улучшить экономическое и профессиональное положение резервистов.

Более справедливое распределение бремени военной и резервной службы укрепит чувство солидарности и социальной сплочённости в Израиле и мотивацию резервистов. Призыв ультраортодоксальных евреев и создание подлинного равенства в распределении бремени — это не только вопрос социальной справедливости, но и практическое средство существенного облегчения бремени действующих резервистов, которые в настоящее время несут непропорционально большую часть оборонного бремени государства Израиль.

В заключение, законопроект о предоставлении преимущества действующим резервистам при назначениях на публичные должности является достойным предложением, выражающим признание уникального вклада резервистов в безопасность государства и его социальную устойчивость. Данное предложение содействует сущностному равенству, укрепляет позитивные ценности в израильском обществе и способно способствовать укреплению резервной системы.

Мы рекомендуем Комитету по конституции, праву и правосудию поддержать законопроект и продвигать его принятие, соблюдая следующие условия:

1. Соблюдение действующего призывного законодательства.
2. Чёткое и точное определение понятия «действующий резервист» (משרת מילואים פעיל — мешарет милуим паиль), имеющего право на преимущество, на основе действующего законодательства.
3. Распространение и определение преимуществ также на супругов и супруг резервистов, являющихся опорой и поддержкой и самостоятельно несущих значительное бремя.
4. Установление прозрачного и эффективного механизма реализации преимущества в процедурах назначения.
5. Периодическая оценка влияния Закона на долю резервистов в публичных должностях и на мотивацию к прохождению резервной службы.
6. Включение Закона в более широкий пакет мер по поощрению и признанию резервистов с упором на меры в сфере занятости и экономики.

Мы убеждены, что принятие Закона передаст важный посыл о признании и уважении к резервистам и будет способствовать укреплению социальной и оборонной устойчивости государства Израиль.

С уважением,

Эйтан Герцль, генеральный директор Ассоциация «Братья и сёстры по оружию за демократию»