Законопроект П/4386/25: Закон о защите общественности от преступных организаций, 5785-2024

Законопроект о защите общественности от преступных организаций, 5784-2024

Законопроект Комиссии по национальной безопасности Кнессета для первого чтения. Опубликован 1 июля 2024 г.

Пояснительная записка

В последние годы наблюдается значительный рост деятельности организованной преступности в Израиле, особенно в населённых пунктах с арабским населением. Расширение этой деятельности, усиление насилия преступных организаций и их вооружение современными средствами борьбы создают реальную угрозу общественной безопасности.

Полиция Израиля располагает разведывательной информацией, включая конкретные данные об угрозах жизни и общественной безопасности со стороны участников преступных организаций, однако в большинстве случаев отсутствует достаточная доказательственная база для применения инструментов уголовного права.

Предлагается в качестве временного положения сроком на два года наделить председателя окружного суда или его заместителя полномочиями по выдаче судебных ограничительных приказов в отношении лиц, действующих в рамках преступных организаций.

Статья 1. Цель

Целью настоящего Закона является защита общественности от совершения тяжких уголовных преступлений преступной организацией или её представителями, угрожающих жизни человека.

Статья 2. Определения

«Преступная организация» — преступная организация по определению Закона о борьбе с преступными организациями, 5763-2003;

«Уполномоченное лицо» — Генеральный инспектор Полиции Израиля или офицер полиции в звании нитзав (комиссара), уполномоченный Генеральным инспектором;

«Оценка разведывательной угрозы» — по смыслу статьи 3(б)(1);

«Предмет» — по смыслу Указа об аресте и обыске;

«Председатель окружного суда» — включая его заместителя, в судебном округе по месту жительства лица, в отношении которого запрашивается судебный ограничительный приказ;

«Тяжкое уголовное преступление» — преступление, наказуемое лишением свободы сроком от семи лет и более.

Статья 3. Судебный ограничительный приказ

(а) Председатель окружного суда вправе мотивированным письменным решением, по запросу уполномоченного лица, наложить ограничения на лицо, действующее в рамках преступной организации, если убеждён, что с учётом уровня угрозы, исходящей от данного лица, издание приказа необходимо для предотвращения серьёзного ущерба безопасности человека и что цель приказа не может быть достигнута средствами уголовного права менее ограничительным способом.

(б) К запросу прилагаются:

1. Оценка угрозы, составленная Полицией Израиля на основе секретных разведданных, доказательств, собранных в ходе расследования, и иных материалов; оценка включает: (а) краткое изложение фактов и информации; (б) административные доказательства, дающие основание полагать, что лицо совершает тяжкое преступление в рамках преступной организации;
2. Мотивированную рекомендацию полиции по условиям приказа;
3. Сведения о криминальном прошлом лица;
4. Копии ранее изданных ограничительных приказов и протоколы предыдущих слушаний.

Статья 4. Условия судебного ограничительного приказа

(а) Суд вправе наложить одно или несколько ограничений:

1. Ограничение на въезд в определённую зону, населённый пункт или место, либо обязанность проживания в определённом месте;
2. Запрет покидать место жительства в течение всех или определённых часов суток;
3. Запрет или ограничение контактов с определённым лицом или группой лиц;
4. Обязанность явки в полицейский участок;
5. Ограничение на вождение или использование транспортных средств;
6. Ограничение на приобретение, хранение или ношение определённых предметов;
7. Ограничение на работу или занятие деятельностью;
8. Ограничение на использование интернет-сервисов;
9. Запрет выезда из страны и сдача паспорта;
10. Обязанность предварительного уведомления полиции о намерении покинуть или посетить определённое место;
11. Любое иное ограничение, которое суд сочтёт необходимым.

(б) Приказ может содержать требование о залоге или иные условия для обеспечения его исполнения.

Статья 5. Отступление от правил доказывания

(а) В производстве по настоящему Закону суд вправе отступить от правил доказывания, если убеждён, что это послужит установлению истины и справедливому разбирательству.

(б) Основания отступления фиксируются в протоколе.

Статья 6. Процессуальные нормы

(а) Суд вправе издать приказ в одностороннем порядке, если сочтёт, что это необходимо для предотвращения угрозы безопасности, что существует неотложная необходимость, или по иным особым основаниям.

(б) При издании приказа в одностороннем порядке слушание с участием сторон проводится в кратчайший срок, но не позднее семи дней.

(в) По результатам слушания суд вправе продлить, отменить или изменить приказ.

(г) Суд не передаёт лицу копию доказательства, включая оценку угрозы, если убеждён, что раскрытие может нанести ущерб общественной безопасности или раскрыть секретные методы работы.

(д) Если суд решил не раскрывать доказательство, он передаёт лицу краткое изложение информации в той мере, в какой это возможно без ущерба.

(е) Если суд решил раскрыть доказательство, представитель полиции вправе отозвать его.

Статья 7. Срок действия судебного ограничительного приказа

(а) Срок действия приказа не превышает шести месяцев; для ограничений на покидание места жительства и на работу — не более четырёх месяцев (максимальный период).

(б) Если приказ издан на срок менее максимального, суд вправе продлить его в пределах максимального периода.

(в) По истечении максимального периода суд вправе издать новый приказ на основании нового запроса и новой оценки угрозы, при условии, что совокупный срок не превышает двух лет.

Статья 8. Полномочия Полиции Израиля

(а) В период действия приказа полиции предоставляются все полномочия по действующему законодательству; суд может дополнительно предоставить:

1. Право входа в жилище лица и проведения обыска в его присутствии;
2. Право личного обыска при наличии оснований полагать, что при лице находятся предметы или доказательства нарушения приказа;
3. Право доступа к компьютерным данным, находящимся во владении или под контролем лица;
4. Право изъятия предметов при наличии оснований полагать, что с их помощью нарушается приказ.

(б) Полиция использует полномочия в мере, необходимой для обеспечения исполнения приказа, при максимальной защите прав лица.

(в) Полиция документирует в письменной форме все действия по настоящей статье.

Статья 9. Повторное рассмотрение

Суд, вынесший решение, вправе пересмотреть его по запросу лица или уполномоченного лица при обнаружении новых фактов, изменении обстоятельств или истечении значительного времени.

Статья 10. Обжалование

На решение по судебному ограничительному приказу может быть подана жалоба в Верховный суд, рассматриваемая единоличным судьёй.

Статья 11. Полномочие на арест

Если лицо нарушило судебный ограничительный приказ, полицейский вправе задержать нарушителя; на задержание распространяются положения УПК (полномочия правоприменения — задержание), 5756-1996.