Законопроект П/4386/25: Закон о защите общественности от преступных организаций, 5785-2024

Закон о защите общества от преступных организаций, 5785–2024

Цель

Статья 1.

Цель настоящего Закона — защитить общество от совершения тяжких уголовных преступлений преступной организацией или от её имени, которые могут поставить под угрозу жизнь людей.

Определения

Статья 2.

В настоящем Законе —

«Преступная организация» — преступная организация в значении Закона о борьбе с преступными организациями, 5763–2003;

«Уполномоченное должностное лицо» — Генеральный инспектор Полиции Израиля или офицер в звании нацав, возглавляющий Управление расследований и разведки Полиции Израиля;

«Оценка разведывательной опасности» — в значении статьи 3(б)(2);

«Предмет» — в значении Ордонанса об аресте и обыске;

«Председатель окружного суда» — включая его заместителя, в судебном округе по месту жительства лица, в отношении которого запрашивается судебный ограничительный ордер по статье 3;

«Тяжкое уголовное преступление» — преступление, наказуемое лишением свободы на срок семь лет и более;

«Ордонанс об аресте и обыске» — Ордонанс об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) [новая редакция], 5729–1969.

Судебный ограничительный ордер

Статья 3.

(а) Председатель окружного суда вправе, мотивированным письменным решением, по заявлению уполномоченного должностного лица и после одобрения юридического советника правительства или лица, которое он уполномочил или которому передал свои полномочия (далее в настоящем Законе — юридический советник правительства), наложить ордером ограничения на лицо, действующее в рамках преступной организации, если он убедился, что имеются разумные основания полагать, что выдача ордера и установленные в нём ограничения, с учётом уровня риска, исходящего от данного лица, необходимы для предотвращения серьёзного ущерба безопасности человека, и что цель ордера невозможно достичь средствами уголовного права менее ограничительным способом (далее — судебный ограничительный ордер).

(б) К заявлению о выдаче судебного ограничительного ордера прилагаются:

(1) краткое изложение фактов и сведений, на которых основано заявление о выдаче ордера;

(2) оценка риска, включая уровень риска, составленная Полицией Израиля на основе секретных разведывательных материалов, доказательств, собранных в ходе расследования, если оно проводилось, и любых иных относящихся к делу материалов (далее — оценка разведывательной опасности); оценка разведывательной опасности должна включать:

(а) административные доказательства, обосновывающие реальную возможность того, что лицо, в отношении которого запрашивается ордер, намеревается совершить тяжкое уголовное преступление, способствует его совершению или содействует ему;

(б) административные доказательства, обосновывающие разумные основания полагать, что деятельность осуществляется в рамках преступной организации;

(в) административные доказательства, обосновывающие разумные основания полагать, что речь идёт о преступной организации;

(3) мотивированная рекомендация Полиции Израиля относительно запрашиваемых условий судебного ограничительного ордера;

(4) сведения о криминальном прошлом лица, в отношении которого запрашивается ордер, в соответствии с Законом об уголовной информации и реабилитации, 5779–2019;

(5) сведения о деятельности преступной организации;

(6) копии иных судебных ограничительных ордеров, если они ранее выдавались в отношении того же лица, протоколы судебных заседаний по предыдущим заявлениям о выдаче ордеров и секретные материалы, представленные в ходе рассмотрения предыдущих заявлений.

(в) В заседании по заявлению о выдаче судебного ограничительного ордера участвует уполномоченное должностное лицо или офицер полиции в звании нацав мишне и выше из Управления расследований и разведки, уполномоченный на то Генеральным инспектором Полиции Израиля.

(г) Если суд распорядился о выдаче судебного ограничительного ордера, он определит срок действия ордера, ограничения и полномочия по нему в соответствии со статьями 4 и 8, с учётом уровня риска, исходящего от лица, в отношении которого запрашивается ордер.

Условия судебного ограничительного ордера

Статья 4.

(а) Если суд распорядился о выдаче судебного ограничительного ордера, он вправе наложить на лицо, в отношении которого выдан ордер, одно или несколько из следующих ограничений:

(1) ограничение на въезд в район, населённый пункт или место в стране, либо обязанность проживания или нахождения в районе, населённом пункте или месте в стране;

(2) запрет на выход из места жительства в течение всех или части часов суток;

(3) запрет или ограничение на контакт устно, письменно или любым иным способом с лицом или группой лиц, либо удаление от лица или группы лиц, объединённых общим признаком;

(4) обязанность явки в полицейский участок по требованию;

(5) ограничение на вождение или использование транспортных средств;

(6) ограничение на приобретение, хранение или ношение определённых предметов, прямо или косвенно;

(7) ограничение в отношении использования интернет-услуг;

(8) запрет на выезд из страны и сдача паспорта Полиции Израиля;

(9) обязанность заблаговременно уведомлять Полицию Израиля о намерении покинуть определённое место или войти в определённое место.

(б) Судебный ограничительный ордер может также содержать требование о залоге или любое иное распоряжение, необходимое, по мнению суда, для обеспечения исполнения ордера.

Отступление от правил доказывания

Статья 5.

(а) В производствах по настоящему Закону суд вправе отступить от правил доказывания, если убедился, что это будет способствовать установлению истины и отправлению справедливого правосудия.

(б) Если суд решил отступить от правил доказывания по подпункту (а), основания такого решения заносятся в протокол.

Процессуальные нормы

Статья 6.

(а) Суд вправе выдать судебный ограничительный ордер в отсутствие одной из сторон, если счёл, что это необходимо для предотвращения ущерба жизни и безопасности лица или общества, и что имеется неотложная необходимость в выдаче ордера.

(б) Если ордер выдан в отсутствие одной из сторон, заседание с участием сторон проводится в кратчайший срок, но не позднее семи дней со дня выдачи ордера.

(в) На заседании по подпункту (б) суд вправе продлить действие ордера, отменить его или изменить.

(г) На заседании по подпункту (б) суд не передаёт копию доказательства лицу, в отношении которого выдан ордер, включая оценку разведывательной опасности, если убедился, что раскрытие доказательства может нанести ущерб общественной безопасности, раскрыть секретные методы работы, и что интерес в неразглашении превышает необходимость раскрытия для установления истины и отправления правосудия (далее в настоящей статье — секретное доказательство); суд вправе, прежде чем принять решение по настоящей статье, ознакомиться с доказательством и выслушать пояснения в отсутствие лица, в отношении которого выдан ордер, или его представителя.

(д) Если суд решил не передавать копию доказательства по подпункту (г), он передаст лицу, в отношении которого выдан ордер, краткое изложение содержащейся в нём информации, в той мере, в какой это возможно без ущерба для интереса, в связи с которым доказательство признано секретным.

(е) Если суд не удовлетворил ходатайство о неразглашении доказательства по подпункту (г), представитель полиции вправе заявить об отзыве доказательства; в таком случае суд не учитывает данное доказательство при принятии решения, и оно не предъявляется другой стороне или её представителю.

(ж) Положения настоящей статьи не умаляют права не представлять доказательство в соответствии с Ордонансом о доказательствах [новая редакция], 5731–1971.

(з) По любому процессуальному вопросу, не урегулированному настоящим Законом или иным законодательным актом, суд при рассмотрении заявления о судебном ограничительном ордере действует способом, который представляется ему наилучшим для справедливого и скорого разрешения дела.

Срок действия судебного ограничительного ордера

Статья 7.

(а) Срок действия судебного ограничительного ордера не превышает двух месяцев, за исключением ордера с ограничениями по статье 4(а)(2), срок действия которого не превышает 45 дней (далее в настоящей статье — максимальный срок).

(б) Если суд выдал ордер на срок менее максимального, он вправе продлевать его действие на дополнительные периоды, совокупно не превышающие максимальный срок, если счёл, что соблюдаются критерии, установленные в статье 3(а), после ознакомления с документами, приложенными к заявлению, и с учётом периода, в течение которого ограничения были наложены; решение о продлении выносится в пределах максимального срока после подачи соответствующего заявления.

(в) По истечении максимального срока суд вправе выдать новый судебный ограничительный ордер после получения нового заявления и сведений о действиях, предпринятых после выдачи предыдущего ордера, если счёл, что соблюдаются критерии статьи 3(а), с учётом периода ограничений, и признал выдачу ордера необходимой в данных обстоятельствах, при условии что совокупный срок не превысит шести месяцев, а для ордера с ограничениями по статье 4(а)(2) — трёх месяцев; заявление на новый ордер включает документы, указанные в статье 3(б), в том числе новую оценку разведывательной опасности.

Полномочия Полиции Израиля

Статья 8.

(а) В период действия судебного ограничительного ордера для обеспечения его исполнения Полиции Израиля принадлежат все полномочия, предоставленные ей по закону; без ущерба для общности сказанного, суд, выдавший ордер, вправе установить в нём следующие полномочия полиции, если счёл это необходимым:

(1) входить в жилище лица, в отношении которого выдан ордер, и проводить обыск в его присутствии; к обыску применяются статьи 24(а)(1), 26–28 и 45 Ордонанса об аресте и обыске с необходимыми изменениями;

(2) проводить личный досмотр лица, если имелись разумные основания полагать, что на его теле находятся предметы или доказательства, свидетельствующие о нарушении условий ордера или что посредством данного предмета совершается или будет совершено преступление;

(3) осуществлять проникновение в компьютерные материалы, находящиеся во владении или под контролем лица, и производить вывод данных или их копирование; получение информации из межкомпьютерной связи при проникновении не считается прослушиванием по Закону о прослушивании, 5739–1979, при условии, что:

(а) в ордере определены цели и условия проведения действий таким образом, чтобы не нарушалась частная жизнь лица сверх необходимого;

(б) действия выполняются лицом, обученным для этого;

(в) проникновение осуществляется в присутствии лица, в отношении которого выдан ордер;

(4) изымать любой предмет, если имелись разумные основания полагать, что посредством этого предмета нарушается ордер; к изъятию применяются статьи 24(б), 27, 28 и 32–42 Ордонанса об аресте и обыске с необходимыми изменениями.

(б) Полиция Израиля осуществляет полномочия по настоящему Закону в мере, необходимой для выполнения условий ордера, при максимальной защите прав лица, в отношении которого он выдан.

(в) Полиция Израиля документирует в письменной форме выполнение каждого действия по настоящей статье.

Повторное рассмотрение

Статья 9.

Суд, вынесший решение по заявлению о судебном ограничительном ордере, вправе пересмотреть своё решение по заявлению лица, в отношении которого выдан ордер, или уполномоченного должностного лица, если обнаружены новые факты, изменились обстоятельства или прошло значительное время с момента вынесения решения.

Обжалование

Статья 10.

На решение по заявлению о судебном ограничительном ордере или по заявлению о повторном рассмотрении по статье 9 может быть подана жалоба в течение 30 дней со дня вынесения решения суда в Верховный суд, который рассматривает жалобу единоличным судьёй.

Полномочие на арест

Статья 11.

Если лицо нарушило судебный ограничительный ордер, выданный в отношении него, полицейский вправе задержать нарушителя, и к задержанию применяются положения Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению — задержания), 5756–1996.

Наказание

Статья 12.

(а) Нарушение судебного ограничительного ордера, включая любого из его условий, наказывается лишением свободы на срок четыре года.

(б) Если лицо осуждено за преступление по подпункту (а), назначенное наказание не может быть менее четверти наказания, установленного в данном подпункте, если только суд не решил, по особым основаниям, занесённым в протокол, смягчить наказание; наказание в виде лишения свободы по настоящему подпункту, при отсутствии особых оснований, не может быть полностью условным.

Уведомление о возбуждении иного производства

Статья 13.

Если лицо, в отношении которого выдан судебный ограничительный ордер, задержано или на него наложены ограничения по ордеру, выданному не в соответствии с настоящим Законом, Полиция Израиля или юридический советник правительства, соответственно, уведомляют об этом суд, выдавший ордер, и суд рассматривает вопрос об изменении наложенных ограничений.

Исполнение и подзаконные акты

Статья 14.

Министр национальной безопасности ответствен за исполнение настоящего Закона и вправе, с согласия министра юстиции и с утверждения Комиссии по национальной безопасности Кнессета, издавать подзаконные акты в связи с его исполнением.

Отчётность перед Кнессетом

Статья 15.

Министр национальной безопасности отчитывается перед Комиссией по национальной безопасности Кнессета каждые четыре месяца по следующим вопросам:

(1) количество заявлений, поданных Полицией Израиля на судебные ограничительные ордера, количество неудовлетворённых заявлений и основания отказа;

(2) количество выданных ордеров, установленные в них условия и сроки, включая продления;

(3) преступления, послужившие основанием для выдачи ордеров;

(4) количество лиц, в отношении которых выданы ордера;

(5) количество нарушений ордеров и их последствия;

(6) количество расследований, возбуждённых в связи с наложением ордеров.

Вступление в силу и срок действия

Статья 16.

Настоящий Закон вступает в силу через 14 дней со дня его опубликования (далее — день вступления в силу) и действует в течение двух лет со дня вступления в силу.

---

Биньямин Нетаньяху, Премьер-министр

Итамар Бен-Гвир, Министр национальной безопасности

Ицхак Герцог, Президент государства

Амир Оhана, Председатель Кнессета