Законопроект П/4386/25: Закон о защите общественности от преступных организаций, 5785-2024

Закон о защите общества от преступных организаций, 5785-2024

Законопроект для второго и третьего чтения, 06.11.2024

Повторное внесение после решения комиссии возобновить обсуждение.

Инициаторы: депутаты Цвика Фогель, Евгений Сова, Авигдор Либерман, Одед Форер, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамед Амар

Статья 1. Цель

Целью настоящего закона является защита общества от совершения тяжких преступлений преступной организацией или от её имени, когда такие преступления способны поставить под угрозу жизнь человека.

Статья 2. Определения

• «Преступная организация» — преступная организация по определению Закона о борьбе с преступными организациями 5763-2003;
• «Уполномоченный орган» — Генеральный инспектор полиции Израиля или офицер в звании ницав, возглавляющий управление расследований и разведки;
• «Оценка разведывательной опасности» — как определено в статье 3(б)(2);
• «Тяжкое преступление» — преступление, наказуемое лишением свободы на срок семь лет и более;
• «Председатель окружного суда» — включая его заместителя, в округе по месту жительства лица, в отношении которого запрашивается судебный ограничительный ордер.

Статья 3. Судебный ограничительный ордер

(а) Председатель окружного суда вправе, мотивированным письменным решением, по ходатайству уполномоченного органа и после утверждения юридическим советником правительства или уполномоченным им лицом, наложить ограничения на лицо, действующее в рамках преступной организации, если убеждён, что имеются разумные основания полагать, что издание ордера и установленные в нём ограничения, с учётом уровня исходящей от данного лица угрозы, необходимы для предотвращения серьёзного ущерба безопасности человека, и что цель ордера не может быть достигнута средствами уголовного права менее ограничительным способом.

(б) К ходатайству прилагаются: краткое изложение фактов и информации; оценка разведывательной опасности, включающая доказательства реальной возможности совершения тяжкого преступления; рекомендация полиции; сведения о судимости; сведения о деятельности преступной организации; копии ранее изданных ордеров.

(в) На слушании присутствует уполномоченный орган или офицер полиции в звании ницав мишне и выше.

(г) Суд определяет срок действия ордера и ограничения в соответствии со статьями 4 и 8.

Статья 4. Условия судебного ограничительного ордера

(а) Суд вправе наложить одно или несколько из следующих ограничений:

(1) Ограничение на вход в определённый район, населённый пункт или место, либо обязанность проживания или нахождения в определённом месте;

(2) Запрет покидать место жительства в течение всех или части суток;

(3) Запрет или ограничение контактов устно, письменно или иным способом с определённым лицом или группой лиц;

(4) Обязанность явки в полицейский участок по требованию;

(5) Ограничение на вождение или использование транспортных средств;

(6) Ограничение на приобретение, хранение или ношение определённых предметов;

(7) Ограничение на использование интернет-услуг;

(8) Запрет выезда из страны и сдача паспорта полиции;

(9) Обязанность предварительного уведомления полиции о намерении покинуть или войти в определённое место.

(б) Ордер может содержать требование о залоге или иные указания суда для обеспечения его исполнения.

Статья 5. Отступление от правил доказывания

(а) В производстве по настоящему закону суд вправе отступить от правил доказывания, если убеждён, что это послужит установлению истины и справедливому правосудию.

(б) Основания для такого решения фиксируются в протоколе.

Статья 6. Процессуальные нормы

(а) Суд вправе издать ордер в одностороннем порядке, если сочтёт, что это необходимо для предотвращения угрозы безопасности.

(б) При издании одностороннего ордера слушание с участием сторон проводится в кратчайший срок, не позднее семи дней.

(в) Суд вправе продлить, отменить или изменить ордер.

(г) Суд не передаёт лицу копию доказательства, включая оценку разведывательной опасности, если убеждён, что раскрытие может нанести ущерб общественной безопасности или раскрыть секретные методы работы.

(д) При отказе в раскрытии суд передаёт лицу краткое изложение информации в той мере, в какой это возможно без ущерба.

(е) Представитель полиции вправе отозвать доказательство; в таком случае суд не принимает его во внимание.

Статья 7. Срок действия ордера

(а) Срок действия ордера не превышает двух месяцев; для ограничения по статье 4(а)(2) — не более 45 дней.

(б) Суд вправе продлевать ордер в пределах максимального срока.

(в) По истечении максимального срока суд вправе издать новый ордер на основании нового ходатайства и новой оценки опасности, при условии, что общий срок не превысит шести месяцев (для ограничения по статье 4(а)(2) — трёх месяцев).

Статья 8. Полномочия полиции

(а) В период действия ордера полиции принадлежат все полномочия по закону для обеспечения его исполнения, в том числе:

(1) Вход в жилище лица и обыск в его присутствии;

(2) Обыск лица при наличии оснований полагать, что при нём находятся предметы или доказательства нарушения ордера;

(3) Проникновение в компьютерные данные, находящиеся во владении или под контролем лица, в его присутствии;

(4) Изъятие предметов при наличии оснований полагать, что с их помощью нарушается ордер.

(б) Полиция применяет полномочия в минимально необходимом объёме, обеспечивая максимальную защиту прав лица.

(в) Полиция документирует в письменной форме каждое действие по настоящей статье.

Статья 9. Повторное рассмотрение

Суд вправе пересмотреть своё решение по ходатайству лица или уполномоченного органа при появлении новых фактов, изменении обстоятельств или значительном истечении времени.

Статья 10. Обжалование

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд в течение 30 дней; жалоба рассматривается единоличным судьёй.

Статья 11. Полномочие на арест

Лицо, нарушившее ордер, может быть задержано полицейским в соответствии с Законом об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению — задержание) 5756-1996.

Статья 12. Наказание

(а) Нарушение судебного ограничительного ордера, включая любое из его условий, наказывается лишением свободы сроком до четырёх лет.

(б) Наказание не может быть менее четверти максимального срока, если суд не решит иначе по особым основаниям; наказание в виде лишения свободы при отсутствии особых оснований не может быть полностью условным.

Статья 13. Уведомление о возбуждении иного производства

Если лицо, в отношении которого действует ордер, задержано или на него наложены ограничения по иным основаниям, полиция или юридический советник правительства уведомляют суд, издавший ордер.

Статья 14. Исполнение и подзаконные акты

Министр национальной безопасности ответственен за исполнение настоящего закона и вправе, с согласия министра юстиции и с утверждения Комиссии по национальной безопасности Кнессета, издавать подзаконные акты.

Статья 15. Отчётность перед Кнессетом

Министр национальной безопасности каждые четыре месяца отчитывается перед Комиссией по национальной безопасности Кнессета о:

(1) Количестве ходатайств полиции; (2) Количестве изданных ордеров, их условиях и сроках; (3) Преступлениях, послуживших основанием для ордеров; (4) Количестве лиц, в отношении которых изданы ордера; (5) Количестве нарушений ордеров и их последствиях; (6) Количестве расследований, возбуждённых в связи с ордерами.

Статья 16. Вступление в силу и срок действия

Закон вступает в силу через 14 дней после публикации и действует в течение двух лет.

Оговорки

Депутаты различных фракций (Еш Атид, Махане Мамлахти, Авода, ХАДАШ-ТААЛ, РААМ) представили оговорки, касающиеся, среди прочего:

• Ограничения делегирования полномочий юридического советника правительства;
• Уточнения формулировок оценки опасности;
• Сокращения максимального срока ордера на запрет покидать жилище (с 45 до 30 дней);
• Обязательного представительства адвокатом;
• Снижения максимального наказания;
• Отмены обязательного минимального наказания;
• Передачи полномочий от министра национальной безопасности министру юстиции;
• Сокращения периодичности отчётности;
• Дополнительных показателей отчётности;
• Сокращения срока действия закона с двух лет до одного года.