Законопроект П/4386/25: Закон о защите общественности от преступных организаций, 5785-2024

Законопроект о защите общества от преступных организаций, 5784-2024

Законопроект для второго и третьего чтения Внутренний номер: 2214419 Номер ссылки: 2024-001329 Приложение N к-1034/а' (п/4386/25/п; 4489/25)

Данный законопроект был обсужден в Кнессете в первом чтении 27 сивана 5784 г. (3 июля 2024 г.) и передан в Комитет по национальной безопасности.

Законопроект подается -- с оговорками -- ко второму и третьему чтению 11 тамуза 5784 г. (17 июля 2024 г.).

К законопроекту поданы запросы на право выступления.

Инициаторы: депутаты Кнессета Цвика Фогель, Евгений Сова, Авигдор Либерман, Одед Форер, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Амар

---

Закон о защите общества от преступных организаций, 5784-2024

Статья 1. Цель

Целью настоящего Закона является защита общества от совершения тяжких уголовных преступлений преступной организацией или ее представителями, которые могут поставить под угрозу жизнь человека.

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

• "Преступная организация" -- преступная организация в соответствии с определением Закона о борьбе с преступными организациями, 5763-2003;
• "Уполномоченный орган" -- Генеральный инспектор полиции Израиля или офицер в звании нацив (комиссар), занимающий должность начальника управления расследований и разведки полиции Израиля;
• "Оценка разведывательной опасности" -- по смыслу статьи 3(б)(2);
• "Предмет" -- по смыслу Ордонанса об аресте и обыске;
• "Председатель окружного суда" -- включая его заместителя, в судебном округе по месту жительства лица, в отношении которого запрашивается судебный ограничительный приказ по статье 3;
• "Тяжкое уголовное преступление" -- преступление, наказуемое лишением свободы на срок от семи лет;
• "Ордонанс об аресте и обыске" -- Ордонанс об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) [новая редакция], 5729-1969.

Статья 3. Судебный ограничительный приказ

(а) Председатель окружного суда вправе, мотивированным письменным решением, по запросу уполномоченного органа и после одобрения Генерального юридического советника Правительства или уполномоченного им лица, наложить приказом ограничения на лицо, действующее в рамках преступной организации, если убежден, что имеются разумные основания полагать, что вынесение приказа и установленные в нем ограничения, с учетом уровня угрозы, исходящей от данного лица, необходимы для предотвращения серьезного ущерба безопасности лица, и что цели приказа нельзя достичь средствами уголовного права и менее ограничительным способом (далее -- судебный ограничительный приказ).

(б) К ходатайству о вынесении судебного ограничительного приказа прилагаются:

1. Краткое изложение фактов и сведений, на которых основывается ходатайство;
2. Оценка рисков, включая уровень риска, подготовленная полицией Израиля на основе засекреченных разведывательных материалов, доказательств, собранных в ходе расследования (если оно проводилось), и иных относящихся к делу материалов (далее -- оценка разведывательной опасности). Оценка должна включать:
   • (а) административные доказательства, подтверждающие реальную возможность того, что лицо намеревается совершить тяжкое уголовное преступление, способствует его совершению или содействует ему;
   • (б) административные доказательства разумных оснований полагать, что деятельность осуществляется в рамках преступной организации;
   • (в) административные доказательства разумных оснований полагать, что речь идет о преступной организации;
3. Мотивированная рекомендация полиции Израиля относительно условий, запрашиваемых в рамках судебного ограничительного приказа;
4. Сведения о судимости лица в соответствии с Законом об уголовной информации и реабилитации осужденных, 5779-2019;
5. Сведения о деятельности преступной организации;
6. Копии ранее вынесенных судебных ограничительных приказов, протоколы судебных заседаний по предыдущим ходатайствам и засекреченные материалы, представленные в ходе предыдущих слушаний.

(в) На слушание ходатайства является уполномоченный орган или офицер полиции в звании нацив-мишне (зам. комиссара) и выше из управления расследований и разведки, уполномоченный Генеральным инспектором полиции Израиля.

(г) При вынесении судебного ограничительного приказа суд определяет срок действия приказа и ограничения/полномочия согласно статьям 4 и 8, с учетом уровня угрозы, исходящей от лица.

Статья 4. Условия судебного ограничительного приказа

(а) Суд вправе наложить на лицо одно или несколько из следующих ограничений:

1. Ограничение на въезд в район, населенный пункт или место, либо обязанность проживания или нахождения в определенном районе;
2. Запрет на выход из места проживания в течение всех суток или их части;
3. Запрет или ограничение на контакты устно, письменно или иным способом с лицом или группой лиц, либо удаление от определенных лиц;
4. Обязанность являться в полицейский участок по требованию;
5. Ограничение на вождение или использование транспортных средств;
6. Ограничение на приобретение, хранение или ношение определенных предметов;
7. Ограничение на использование интернет-услуг;
8. Запрет на выезд из страны и сдача паспорта полиции Израиля;
9. Обязанность заблаговременно уведомлять полицию о намерении покинуть или войти в определенное место.

(б) Судебный ограничительный приказ может также содержать требование о залоге или иное распоряжение, необходимое, по мнению суда, для обеспечения исполнения приказа.

Статья 5. Отступление от правил доказывания

(а) В производстве по настоящему Закону суд вправе отступить от правил доказывания, если убежден, что это будет способствовать установлению истины и справедливому правосудию.

(б) При решении об отступлении от правил доказывания основания решения заносятся в протокол.

Статья 6. Процессуальные нормы

(а) Суд вправе вынести судебный ограничительный приказ в отсутствие стороны, если считает, что это необходимо для предотвращения ущерба безопасности лица или общества и что имеется срочная необходимость.

(б) При вынесении приказа в отсутствие стороны слушание в присутствии сторон проводится при первой возможности, но не позднее семи дней.

(в) Суд вправе продлить, отменить или изменить приказ.

(г) Суд не передает копию доказательства лицу, в отношении которого вынесен приказ, включая оценку разведывательной опасности, если убежден, что раскрытие может угрожать общественной безопасности или раскрыть засекреченные методы работы.

(д) При отказе в передаче копии доказательства суд передает лицу краткое изложение информации, насколько это возможно без ущерба для защищаемого интереса.

(е) При отказе суда в засекречивании представитель полиции может отозвать доказательство; в этом случае суд не учитывает его при вынесении решения.

(ж) Положения данной статьи не ограничивают право не предоставлять доказательства по Ордонансу о доказательствах.

(з) По вопросам процедуры, не урегулированным настоящим Законом, суд действует способом, который представляется наилучшим для справедливого и быстрого решения.

Статья 7. Срок действия судебного ограничительного приказа

(а) Срок действия приказа не превышает двух месяцев, за исключением приказа с ограничениями по статье 4(а)(2), срок которого не превышает 45 дней.

(б) Суд вправе продлевать приказ на дополнительные периоды, не превышающие в совокупности максимального срока.

(в) По истечении максимального срока суд может вынести новый приказ при соблюдении условий статьи 3(а), при этом общий срок не должен превышать шести месяцев (для ограничений по статье 4(а)(2) -- трех месяцев). Новое ходатайство должно включать документы по статье 3(б), в том числе новую оценку разведывательной опасности.

Статья 8. Полномочия полиции Израиля

(а) В период действия приказа полиция Израиля обладает всеми полномочиями по действующему законодательству. Суд может предоставить полиции дополнительные полномочия:

1. Входить в жилое помещение лица и проводить обыск в его присутствии;
2. Проводить личный досмотр при наличии разумных оснований полагать наличие предметов или доказательств нарушения приказа;
3. Проникать в компьютерные данные, находящиеся во владении или под контролем лица, и получать распечатки;
4. Изымать любой предмет при наличии оснований полагать нарушение приказа.

(б) Полиция использует предоставленные полномочия в мере, необходимой для соблюдения условий приказа, при максимальной защите прав лица.

(в) Полиция письменно документирует каждое действие по настоящей статье.

Статья 9. Повторное рассмотрение

Суд может пересмотреть свое решение по ходатайству лица или уполномоченного органа при появлении новых обстоятельств, изменении ситуации или по прошествии значительного времени.

Статья 10. Обжалование

Решение может быть обжаловано в Верховный суд в течение 30 дней. Жалоба рассматривается единоличным судьей.

Статья 11. Полномочия на арест

При нарушении лицом судебного ограничительного приказа полицейский вправе задержать нарушителя в соответствии с Законом об уголовном судопроизводстве (полномочия по аресту), 5756-1996.

Статья 12. Наказания

(а) Нарушение судебного ограничительного приказа, включая любое из его условий, наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.

(б) При осуждении за данное преступление наказание составляет не менее четверти максимального срока, если суд по особым причинам не решит смягчить наказание. Наказание в виде лишения свободы не может быть полностью условным без особых причин.

Статья 13. Уведомление о возбуждении иного производства

При аресте лица или наложении на него ограничений вне рамок настоящего Закона полиция или Генеральный юридический советник уведомляют суд, вынесший ограничительный приказ, и суд рассматривает вопрос об изменении ограничений.

Статья 14. Исполнение и правила

Министр национальной безопасности ответственен за исполнение настоящего Закона и вправе, с согласия Министра юстиции и одобрения Комитета по национальной безопасности Кнессета, издавать правила.

Статья 15. Отчетность перед Кнессетом

Министр национальной безопасности отчитывается перед Комитетом по национальной безопасности каждые четыре месяца по следующим вопросам:

1. Количество ходатайств полиции, количество отклоненных и причины;
2. Количество вынесенных приказов, установленные условия и сроки;
3. Преступления, послужившие основанием для вынесения приказов;
4. Количество лиц, в отношении которых вынесены приказы;
5. Количество нарушений приказов и их последствия;
6. Количество возбужденных расследований в связи с приказами.

Статья 16. Вступление в силу и срок действия

Настоящий Закон вступает в силу 11 ава 5784 г. (15 августа 2024 г.) и действует два года с даты вступления в силу.

---

Оговорки и запросы на право выступления

Перечислены оговорки фракций "Еш Атид", "Махане Мамлахти", "Авода", "ХАДАШ-ТААЛ" и "РААМ" к различным статьям законопроекта, касающиеся, в частности: полномочий на утверждение приказов, процессуальных гарантий, сроков действия приказов, наказаний и ответственного за исполнение министра.