Законопроект П/4472/25: Закон о воде (изменение № 31), 5785-2025

Законопроект о воде (Поправка № 31) (тарифы на оплату воды для сельского хозяйства), 5785–2024

Официальные публикации — Законопроекты Кнессета

10 кислева 5785 (11 декабря 2024)

---

Законопроект Комиссии по экономике Кнессета

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комиссии по экономике Кнессета:

---

Добавление статьи 112б

1. В Законе о воде, 5719–1959 (далее — Основной закон), после статьи 112а будет добавлено:

«Тарифы на оплату воды для сельского хозяйства

112б.

(а) Невзирая на положения статей 111 и 112, Совет Государственного управления установит в правилах тарифы на оплату воды, поставляемой для сельского хозяйства; при этом положения статьи 112, подпункты (г) и (д), распространяются, с необходимыми изменениями, на указанные тарифы.

(б) Тарифы, указанные в подпункте (а), устанавливаются на основе компонентов затрат, связанных с использованием воды для сельского хозяйства, а в отношении тарифа на поставку очищенных сточных вод — следующим образом:

(1) без учёта затрат на очистку сточных вод до уровня качества, позволяющего сельскохозяйственное орошение без ограничений, в соответствии с требованиями Указа об общественном здоровье, 1940;

(2) с вычетом затрат на очистку сточных вод, если бы они подлежали сбросу в реки или море, по обстоятельствам, и не использовались бы для сельского хозяйства, включая затраты на сброс в реки или море и затраты на дополнительную очистку воды, если они требуются по закону, и если такие затраты имеют место.

(г) Тарифы, указанные в подпункте (а), устанавливаются с учётом, в числе прочего, вида воды.

(д) В правилах, принятых в соответствии с подпунктом (а), Совет Государственного управления установит порядок обновления тарифов, установленных в соответствии с настоящей статьёй.

(е) Невзирая на положения подпункта (а), в правилах, принятых в соответствии с указанным подпунктом, Совет Государственного управления установит, что в районе, в котором отсутствует альтернатива использования очищенных сточных вод, тариф на пресную воду будет равен тарифу на очищенные сточные воды качества, позволяющего сельскохозяйственное орошение без ограничений.

(ж) В настоящей статье —

«район, в котором отсутствует альтернатива использования очищенных сточных вод» — район, в котором нет альтернативы использования очищенных сточных вод ввиду отсутствия возможности строительства или развития подходящей инфраструктуры для транспортировки очищенных сточных вод в данный район, либо по гидрологическим причинам;

«очищенные сточные воды» — включая очищенные сточные воды, определённые как вода, источником которой является очистительная станция сточных вод Большого Тель-Авива (Шафдан), в лицензии, выданной в соответствии со статьёй 23.»

---

Переходные положения

2. В течение десяти лет со дня вступления в силу настоящего Закона Государственное управление водного хозяйства и канализации будет осуществлять реализацию генерального плана, разработанного им для хозяйства очищенных сточных вод, включая выполнение необходимых инфраструктурных работ для транспортировки и поставки очищенных сточных вод для целей сельского хозяйства владельцами лицензий на поставку в соответствии с Основным законом, имеющими право поставлять очищенные сточные воды для сельского хозяйства в соответствии с условиями их лицензий.

---

Отчётность перед Кнессетом

3. Совет Государственного управления водного хозяйства и канализации будет представлять Комиссии по экономике Кнессета раз в год, в течение десяти лет со дня вступления в силу настоящего Закона, отчёт о реализации положений настоящего Закона, включая ход поэтапной реализации генерального плана в каждом году.

---

Пояснительная записка

Статья 111 Закона о воде, 5719–1959, обязывает Совет Государственного управления водного хозяйства и канализации (далее — Совет Государственного управления) устанавливать правила расчёта стоимости воды по единым принципам и по принципу затрат, связанных с добычей, транспортировкой и поставкой воды, включая проценты, стоимость капитала и инфраструктуры. При установлении правил Совет Государственного управления обязан учитывать влияние определённых географических или топографических зон и условий на затраты по добыче, транспортировке или поставке воды. Согласно статье 112 Закона о воде, Совет Государственного управления вправе устанавливать в правилах тарифы на оплату воды, в том числе по целям использования воды и по видам водопользования, на основе правил расчёта стоимости воды, установленных в соответствии со статьёй 111, а также на основе единых общенациональных принципов, формул определения тарифов и порядка их обновления. На основании указанных статей Совет Государственного управления установил правила расчёта стоимости воды, и на их основе — правила установления тарифов, которые платят потребители воды, в том числе тарифы для сельскохозяйственных целей.

Установление тарифов для сельскохозяйственных целей на основе затрат, не связанных исключительно с сельскохозяйственным использованием воды, привело к тому, что для многих фермеров стоимость воды чрезмерно высока, а экономическая целесообразность выращивания сельскохозяйственных культур снижается. Кроме того, сточные воды, прошедшие очистку на станции очистки, могут использоваться для сельскохозяйственного орошения вместо того, чтобы сбрасываться в реки или в море, и если это будет осуществляться в значительных масштабах, удастся сэкономить затраты, связанные со сбросом. В силу международных норм и правовых требований, применимых к сбросу сточных вод в реки и в море, затраты на сброс этих вод превышают затраты на их очистку до уровня, пригодного для сельскохозяйственного орошения.

В свете важности сельского хозяйства в Израиле для продовольственной безопасности и для решения проблем поставки сельскохозяйственной продукции в условиях чрезвычайных ситуаций, в особенности с начала войны «Железные мечи», предлагается установить специальный порядок определения тарифов на оплату воды для сельскохозяйственных целей, который также будет способствовать эффективной переработке сточных вод домашних хозяйств и промышленных предприятий.

Статья 1 предлагает установить специальные положения относительно определения тарифов на оплату воды для сельского хозяйства и уполномочить Совет Государственного управления устанавливать тарифы в правилах на основе компонентов затрат, связанных с использованием воды для сельского хозяйства, с учётом вида воды.

Тариф на поставку очищенных сточных вод для сельского хозяйства, включая очищенные сточные воды станции «Шафдан», будет определяться в соответствии с принципом, по которому фермер не платит за очистку сточных вод до качества, позволяющего сельскохозяйственное орошение без ограничений (третичная очистка), поскольку очистка сточных вод до указанного уровня и далее необходима в любом случае для их сброса в реки или в море. Также тариф на поставку очищенных сточных вод для сельского хозяйства будет определяться с вычетом дополнительных затрат на очистку сточных вод и их сброс в реки или в море, если бы они подлежали сбросу и не использовались бы для сельского хозяйства.

Поскольку существуют районы, в которых невозможно использовать очищенные сточные воды из-за отсутствия подходящей инфраструктуры или по гидрологическим причинам (например, близость к грунтовым водам), предлагается установить, что тариф на пресную воду, поставляемую для сельского хозяйства в районе, в котором отсутствует альтернатива использования очищенных сточных вод, будет равен тарифу на очищенные сточные воды в остальных районах страны. Район, в котором отсутствует альтернатива использования очищенных сточных вод, определяется как район, в котором нет возможности строительства или развития подходящей инфраструктуры для транспортировки очищенных сточных вод, даже при реализации плана развития, либо по гидрологическим причинам.

Также предлагается уполномочить Совет устанавливать в правилах отдельный порядок обновления тарифов, поскольку предлагаемые положения будут действовать невзирая на ныне действующие нормы об установлении тарифов.

Статьи 2 и 3. Для обеспечения транспортировки очищенных сточных вод для целей сельскохозяйственного орошения и решения проблемы отсутствия подходящей инфраструктуры во многих районах, предлагается обязать Государственное управление водного хозяйства и канализации в течение десяти лет после вступления в силу предлагаемой поправки осуществить реализацию генерального плана, разработанного для хозяйства очищенных сточных вод, включая выполнение инфраструктурных работ для транспортировки и поставки очищенных сточных вод в районы сельскохозяйственного выращивания. Совет Государственного управления будет отчитываться перед Комиссией по экономике Кнессета раз в год в течение указанных десяти лет о реализации положений предлагаемой поправки, включая ход поэтапной реализации генерального плана в каждом году.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия по экономике Кнессета рассмотрит, в числе прочего, следующие вопросы:

• определение поэтапного графика снижения тарифов на воду для сельского хозяйства в течение пяти лет со дня вступления в силу предлагаемого порядка, включая возможность исключения из его действия орошения пресной водой для выращивания определённых сельскохозяйственных культур, в том числе предназначенных для экспорта;

• затраты, вытекающие из реализации предлагаемого порядка и выполнения генерального плана, разработанного Государственным управлением водного хозяйства и канализации для развития инфраструктуры транспортировки очищенных сточных вод для сельскохозяйственного орошения до завершения его реализации в течение десяти лет со дня вступления в силу предлагаемого порядка, и субъект, который будет нести указанные затраты;

• создание государственного фонда для оказания помощи фермерам, выращивающим определённые культуры, которые, по мнению Министерства сельского хозяйства и продовольственной безопасности, необходимы для обеспечения продовольственной безопасности Израиля или предназначены для экспорта; в случае принятия решения о создании такого фонда правительство определит его бюджет и правила деятельности;

• расширение определения района, в котором отсутствует альтернатива использования очищенных сточных вод, с тем чтобы оно включало также район, в котором объём выделяемых для сельского хозяйства очищенных сточных вод составляет менее 50% от общего объёма выделяемой воды для сельского хозяйства;

• определение населённых пунктов, на территории которых расположены районы, в которых отсутствует альтернатива использования очищенных сточных вод, в рамках приложения к Закону о воде, и предоставление полномочий Министру энергетики и инфраструктуры вносить изменения в указанное приложение приказом;

• изменение состава Совета Государственного управления, включая возможность включения в него представителей по вопросам установления тарифов на оплату воды для сельского хозяйства;

• установление порядка, в соответствии с которым Совет Государственного управления будет направлять проект правил, разработанных им в отношении тарифов на воду для сельского хозяйства, в Комиссию по экономике Кнессета, а также Министру сельского хозяйства и продовольственной безопасности и Министру энергетики и инфраструктуры, для получения их замечаний; если замечания одного из указанных субъектов были переданы и Совет Государственного управления решил их не принять, вопрос будет передан на рассмотрение правительства;

• водные ассоциации для сельского хозяйства и тарифы, которые они взимают с потребителей воды.

---

Инициаторы: члены Кнессета Алон Шустер, Моше Гафни, Михаль Мириам Вальдигер, Рам Бен Барак, Шашон Шаши Гуэта, Мати Царфати Харкави, Йинон Азулай, Наама Лазими, Кати Катрин Штрит, Элияху Борухи, Ицхак Кройзер, Эли Далаль, Шалом Данино