Законопроект П/4472/25: Закон о воде (изменение № 31), 5785-2025

Закон о воде (Поправка № 31) (חוק המים (תיקון מס' 31)), 5785-2025

26.3.2025

Внутренний номер: 2215643, Номер ссылки: 2024-002094

Приложение № К-1081/а (П/4472/25; П/4473/25; П/4640/25)

Настоящий законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 18 кислева 5785 г. (19 декабря 2024 г.) [на заседании, начавшемся 17 кислева 5785 г. (18 декабря 2024 г.)] и передан в Комиссию по экономике.

Законопроект представляется — без оговорок — ко второму и третьему чтению 26 адара 5785 г. (26 марта 2025 г.).

К законопроекту поданы заявки на право выступления.

Инициаторы: депутаты Кнессета Алон Шустер, Моше Гафни, Михаль Мирьям Вальдигер, Рам Бен Барак, Сасон Саси Гуэта, Мати Царфати Харкави, Янон Азулай, Наама Лазими, Кати Катрин Штрит, Элияу Барухи, Ицхак Кройзер, Эли Далаль, Шалом Данино

---

Законопроект ко второму и третьему чтению

Изменение статьи 48

Статья 1.

В Законе о воде (חוק המים), 5719-1959¹ (далее — Основной закон), в статье 48(г), после «по настоящему Закону,» добавляется: «суд, рассматривающий дело, вправе указать, что», а в конце добавляется: «и суд вправе обусловить непринятие таких мер внесением обеспечения для гарантии платежа в отношении указанной суммы, по усмотрению суда».

Изменение статьи 111

Статья 2.

В статье 111 Основного закона содержащийся в ней текст обозначается как «(а)», и после него добавляется:

«(б) Стоимость воды по подпункту (а) в отношении воды, являющейся очищенными сточными водами, поставляемыми для сельского хозяйства, устанавливается также следующим образом:

(1) без учёта затрат на очистку сточных вод до уровня качества, позволяющего неограниченное сельскохозяйственное орошение в соответствии с предписаниями по Ордонансу о здравоохранении (פקודת בריאות העם), 1940;

(2) без учёта затрат на очистку сточных вод, которые потребовались бы для их сброса в ручей или море, соответственно, если бы они не использовались для сельского хозяйства, включая расходы на сброс в ручей или море и расходы на дополнительную очистку сточных вод, если это требуется по закону, — всё это при наличии таких затрат.

(в) В настоящей статье «очищенные сточные воды» (קולחים) — в значении, определённом в Законе о корпорациях водоснабжения и канализации (חוק תאגידי מים וביוב), 5761-2001, включая очищенные сточные воды, определённые в лицензии, выданной по статье 23, как воды, источником которых является установка по очистке сточных вод района Большого Тель-Авива (ШАФДАН).»

Изменение статьи 112

Статья 3.

В статье 112(а) Основного закона вместо «в определённом районе или в отношении определённой категории поставщиков» следует читать: «в определённом районе, в отношении определённой категории поставщиков или в зависимости от предложения различных видов воды в определённом районе»; слова «для определённой цели» — удаляются, а в конце добавляется: «при условии что каждый тариф отражает стоимость конкретной услуги, без снижения одного тарифа за счёт повышения другого».

Изменение статьи 112а

Статья 4.

В статье 112а(а) Основного закона вместо вводной части до слов «не достиг 3,5%» следует читать: «По истечении 12 месяцев со дня установления тарифов на плату за воду по статье 112 или со дня последнего обновления по настоящему подпункту, тарифы обновляются в соответствии с процентом изменения определяющей корзины; однако если по истечении шести месяцев со дня установления тарифов или со дня последнего обновления, как указано, процент изменения определяющей корзины достиг 3,5% или более, тарифы на плату за воду, установленные по статье 112, обновляются в соответствии с процентом изменения определяющей корзины, если только совет Государственного управления не установил иное в правилах по той же статье.»

Добавление статьи 112б

Статья 5.

После статьи 112а Основного закона добавляется:

«Особые положения о тарифах на пресную воду для сельского хозяйства

Статья 112б.

(а) Без ущерба для положений статей 111–112а, совет Государственного управления устанавливает в правилах тарифы на плату за пресную воду, поставляемую для сельского хозяйства, по средней общегосударственной стоимости добычи, производства и транспортировки пресной воды (в настоящей статье — средняя стоимость); однако в каждом районе, где отсутствует полная альтернатива использованию пресной воды для сельского хозяйства и пока такая альтернатива отсутствует, совет Государственного управления устанавливает указанные тарифы как долю от средней стоимости в соответствии с соотношением между предложением воды низшего качества в данном районе и общим потреблением воды для сельского хозяйства в том же районе за период, предшествующий установлению тарифа, — всё в соответствии с правилами.

(б) Несмотря на положения подпункта (а), совет Государственного управления вправе по истечении трёх лет со дня вступления в силу Закона о воде (Поправка № 31) (חוק המים (תיקון מס' 31)), 5785-2025², установить в правилах, с одобрения Комиссии по экономике Кнессета, тарифы в районе, где отсутствует полная альтернатива использованию пресной воды для сельского хозяйства, как указано в подпункте (а), не как долю от средней стоимости или не в соответствии с предложением воды низшего качества в районе.

(в) Для целей настоящего Закона тарифы, установленные по настоящей статье, рассматриваются как тарифы, установленные по статье 112.

(г) В настоящей статье —

«вода низшего качества» (מים נחותים) — очищенные сточные воды в значении статьи 111(в) или солоноватая вода;

«пресная вода» (מים שפירים) и «солоноватая вода» (מים מליחים) — в значении, определённом в правилах по настоящей статье, а если не определены в правилах — как установлено в лицензии, выданной по статье 23.»

Изменение статьи 124тз

Статья 6.

В статье 124тз Основного закона, после подпункта (д) добавляется:

«(е) Если представитель общественности прекратил исполнение обязанностей в совете Государственного управления по положениям настоящей статьи, правительство в кратчайшие сроки предпримет действия по назначению другого представителя общественности вместо него в соответствии с положениями настоящей статьи.»

Изменение статьи 124иж

Статья 7.

В статье 124иж Основного закона:

(1) в подпункте (в), после «решения» добавляется: «совета»;

(2) после подпункта (в) добавляется:

«(в1) Деятельность совета Государственного управления, его полномочия, действительность его решений и действий не затрагиваются вследствие прекращения полномочий одного из его членов или вследствие недостатка в его назначении или продолжении его полномочий, при условии что в нём состоит большинство его членов.»

Изменение Закона об административных судах

Статья 8.

В Законе об административных судах (חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), 5760-2000³, в Первом приложении, в пункте 46:

(1) в заголовке слово «корпораций» удаляется;

(2) часть, начинающаяся словом «решение», обозначается как пункт (1), и после неё добавляется:

«(2) Решение руководителя Государственного управления по статье 48(д) Закона о воде (חוק המים), 5719-1959.»

Первоначальные правила по статье 112б и временное положение

Статья 9.

(а) Первоначальные правила по статье 112б Основного закона в редакции настоящего Закона устанавливаются не позднее 12 тевета 5786 г. (1 января 2026 г.); в первоначальных правилах совет Государственного управления по водоснабжению и канализации (далее — совет Управления) устанавливает, в частности:

(1) что для расчёта предложения воды низшего качества учитываются все очищенные сточные воды в значении статьи 111(в) Основного закона в редакции настоящего Закона (далее — очищенные сточные воды), доступные для использования, половина доступной солоноватой воды из скважин и двадцать процентов доступных поверхностных солоноватых вод в данном районе;

(2) районы для целей установления тарифов по указанной статье 112б; если совет Управления решил изменить установленные им районы и вследствие изменения изменился район, к которому отнесён потребитель, к потребителю применяется тариф, действовавший в районе, к которому он был отнесён до решения об изменении района, или тариф, действующий в районе, к которому он отнесён после решения, — по более высокому из них.

(б) В течение шести лет со дня установления первоначальных правил по подпункту (а) изменение соотношения между процентом тарифа на пресную воду для сельского хозяйства, установленным по указанным правилам, и процентом предложения воды низшего качества, установленным в правилах, подлежит одобрению Комиссии по экономике Кнессета; для настоящих целей «процент предложения воды низшего качества» — соотношение между предложением воды низшего качества в районе и общим потреблением воды для сельского хозяйства в том же районе.

Переходные положения

Статья 10.

(а) В течение периода, не превышающего пять лет со дня 5 тамуза 5785 г. (1 июля 2025 г.), совет Управления постепенно приведёт тарифы на плату за воду, поставляемую для сельского хозяйства, установленные в правилах в редакции, действовавшей накануне опубликования настоящего Закона, по статьям 111 и 112 Основного закона, в размерах, которые он установит в правилах, таким образом, чтобы к окончанию указанного периода тарифы были установлены следующим образом:

(1) тарифы на плату за воду за очищенные сточные воды, поставляемые для сельского хозяйства, в соответствии с затратами, установленными в статье 111(б) Основного закона в редакции настоящего Закона;

(2) тарифы на плату за воду за пресную воду, поставляемую для сельского хозяйства, в соответствии с положениями статьи 112б Основного закона в редакции настоящего Закона.

(б) Положения подпункта (а) не умаляют положений статьи 112(а1) Основного закона в части единых общегосударственных принципов и формул установления тарифов и способов их обновления, а также положений статьи 112а Основного закона в части обновления тарифов на плату за воду.

Реализация генерального плана хозяйства очищенных сточных вод — временное положение

Статья 11.

(а) В течение десяти лет со дня вступления настоящего Закона в силу Государственное управление по водоснабжению и канализации (в настоящей статье — Управление) осуществляет реализацию генерального плана хозяйства очищенных сточных вод, утверждённого советом Управления (в настоящей статье — генеральный план), в соответствии с которым необходимые инфраструктурные работы по транспортировке и поставке очищенных сточных вод для целей сельского хозяйства выполняются обладателями лицензий на поставку по Основному закону, имеющими право поставлять очищенные сточные воды для сельскохозяйственных целей в соответствии с условиями их лицензий; Управление вправе обновлять генеральный план в соответствии с имеющимися источниками финансирования плана.

(б) (1) Государственная казна участвует в финансировании генерального плана в пределах сумм, выделенных для этой цели в государственном бюджете, в ежегодном законе о бюджете в значении Закона об основах бюджета (חוק יסודות התקציב), 5745-1985⁴.

(2) Если государственной казной или иным органом предоставлен грант или субсидия для реализации генерального плана, предоставленная сумма вычитается из стоимости капитала, используемой для расчёта стоимости воды по статье 111 Основного закона, а если такая стоимость не установлена — указанная сумма не учитывается при взимании платы за воду поставщиком воды с потребителей.

(в) Стоимость генерального плана не возлагается на потребителей воды, не являющихся потребителями для целей сельского хозяйства и природных и ландшафтных ценностей, за исключением затрат на строительство инфраструктуры для транспортировки и накопления очищенных сточных вод между различными районами, как установит совет Управления в правилах по статье 111 Основного закона.

Отчётность перед Кнессетом — временное положение

Статья 12.

Совет Управления представляет Комиссии по экономике Кнессета ежегодно в течение десяти лет со дня вступления настоящего Закона в силу отчёт о реализации положений настоящего Закона, в том числе о поэтапном прогрессе в реализации генерального плана по статье 11.

---

Оговорки и заявки на право выступления

Оговорки: нет.

Заявки на право выступления: депутаты Кнессета Айман Уда, Ахмад Тиби, Аида Тума-Сулейман, Офер Касиф, Юсеф Атауна, Мерав Михаэли, Наама Лазими, Гилад Карив, Эфрат Рейтен Маром, Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Амар, Сасон Саси Гуэта, Михаль Мирьям Вальдигер.

---

¹ Свод законов 5719, стр. 169; 5784, стр. 154.

² Свод законов 5785, стр. ...

³ Свод законов 5760, стр. 190; 5785, стр. ...

⁴ Свод законов 5745, стр. 60.